Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2012 г. N 09АП-36200/11

г. Москва

07 февраля 2012 г.

Дело N А40-83135/11-130-467

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Захарова С.Л.

судей: Москвиной Л.А, Цымбаренко И.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кобяковой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.11.2011

по делу N А40-83135/11-130-467, принятое судьей Андрияновой С.М.,

по заявлению ООО "Портер" (ОГРН 1022501798131, 690077, Приморский край, г.Владивосток, ул. Киевская, дом 5/7)

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка

о признании незаконным решения

при участии: от заявителя: Климанов Д.Ю. по дов. от 15.09.2011;

от ответчика: Короткевич ПВ. по дов. от 26.12.2011;

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.11.2011 удовлетворено заявление ООО "Портер" (далее - заявитель, Общество) о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - Роалкогольрегулирование) N 1769-опт от 23.06.2011 об отказе ООО "Портер" в продлении срока действия лицензии на право осуществления деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, а также об обязании продлить лицензию сроком на 5 лет.

Не согласившись с принятым решением, Росалкогольрегулирование обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В обоснование этого указывается, что в рамках рассматриваемого дела обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются наличие (отсутствие) законных оснований для принятия указанного решения - отсутствие государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды, согласно которому срок действия договора аренды от 21.06.2004 N 420 составляет с 16.11.2010 по 16.11.2015. В рамках рассматриваемого дела вопрос о несоответствии срока действия аренды сроку действия испрашиваемой лицензии не ставился, в этой связи ссылки Арбитражного суда города Москвы на нормы п. 2 ст. 621, ст. 610 ГК РФ подп. 3 п. 1 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ, свидетельствуют о применении закона, не подлежащему применению, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Представитель Росалкогольрегулирования в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании и представленном отзыве на апелляционную жалобу поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, заявитель обратился в лицензирующий орган с заявлением от 10.06.2011 N 19 о продлении срока действия лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции А 649965 от 19.04.2011, к заявлению приложены все необходимые документы, предусмотренные п. 1 ст. 19 Закона N 171-ФЗ.

Согласно лицензии А 649965 от 19.04.2011 (срок действия до 27.06.2011) ООО "Портер" расположено по адресу: 690077, Приморский край, г. Владивосток, ул. Киевская, д. 5/7, и осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции по адресу (адрес места нахождения обособленных подразделений (складов)): 1). 690077, Приморский край, г. Владивосток, ул. Киевская, д. 5/7, здание лит. В, цокольный этаж, помещения N N 7,9,13,14; 2). г. Владивосток, ул. 2-я Шоссейная, 1, склад, 1-й этаж, Лит. 5, помещение 1, ком. 1.

В ходе установления соответствия деятельности организации-заявителя лицензионным требованиям исследовались, в том числе, правоустанавливающие документы организации, представленные ООО "Портер" в ходе обследования лицензирующему органу.

17.06.2011 по результатам проверки был составлен акт обследования N У7-06-13/41(П).

В результате обследования организации на соответствие лицензионным требованиям, оформленного актом проверки от 17.06.2011 N У7-06-13/41(П), 23.06.2011 гРосалкогольрегулированием принято решение 1769-опт об отказе в продлении срока действия лицензии ООО "Портер" на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.

В обоснование решения об отказе в выдаче заявителю лицензии лицензирующий орган сослался на следующие обстоятельства: в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ в связи с выявлением в представленных документах недостоверной или искаженной информации, а именно, согласно представленному дополнительному соглашению к договору аренды от 21.06.2004 N420 срок договора аренды установлен по 16.11.2015, вместе с тем согласно выписке и единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.04.2011 N01/047/2011-115 срок договора аренды установлен по 15.11.2010.

Не согласившись с данным решением Росалкогольрегулирования, заявитель обжаловал его в арбитражном суде.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Пунктом 2 названной статьи предусмотрена выдача лицензий на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Пунктом 11 Положения о лицензировании деятельности по производству, розливу, хранению и обороту алкогольной продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.1998 N 727, решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми оформленными надлежащим образом документами, указанными в пунктах 7-10 настоящего Положения, после проведения обследования на наличие условий для осуществления лицензируемых видов деятельности в области производства и оборота алкогольной продукции и соответствия представленных документов.

При поступлении от заявителя документов, Росалкогольрегулирование проверяет достоверность информации и отсутствие искажений в представленных сведениях, в том числе в заявлении о выдаче лицензии с указанием места его нахождения, мест нахождения его обособленных подразделений и заключениях специально уполномоченных государственных органов о соответствии производственных и складских помещений организации санитарно -эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам и требованиям (пп.1, п. 1 ст.19 Федерального закона N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 52 Административного регламента, утвержденного приказом Минфина России от 10.10.2008 N 111н, при проведении обследования организации-заявителя, подавшей заявление о выдаче лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом продукции (за исключением деятельности по производству, хранению и поставке произведенной продукции), на соответствие требованиям статей 8, 10.1, 11, 19, 20, 25, 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ проверяется следующее: наличие учредительных документов, документов о государственной регистрации организации и о постановке на учет в налоговом органе; оплата уставного капитала (уставного фонда) организации и его размер; отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах; уплата сбора за выдачу лицензии; наличие заключений специально уполномоченных государственных органов о соответствии складских помещений организации санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам и требованиям (для помещений, предназначенных для хранения алкогольной продукции, - наличие заключений специально уполномоченных государственных органов о соответствии складских помещений организации-заявителя санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и требованиям); наличие правоустанавливающих документов на складские помещения (с указанием технических характеристик установленного в них оборудования, необходимых для осуществления заявленного вида деятельности, и соответствие их санитарным нормам).

В том числе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и частью второй Гражданского кодекса Российской Федерации проверяется наличие: свидетельства о государственной регистрации права собственности или иного вещного права на недвижимое имущество либо выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; договора аренды: при наличии договора аренды, заключенного на срок более одного года, проверяется наличие отметки о его регистрации, а также наличие свидетельства о государственной регистрации аренды недвижимого имущества либо выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; при наличии договора аренды, заключенного на срок менее одного года, проверяется согласование сторонами в указанном договоре его существенных условий, в том числе срок, на который договор заключен.

Пунктом 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено право Росалкогольрегулирования на отказ в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при выявлении в представленных документах недостоверной или искаженной информации.

Оспариваемое решение Росалкогольрегулирования мотивировано тем, что заявителем при продлении срока действия лицензии представлена недостоверная (искаженная) информация относительно срока действия договора аренды недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Киевская, д. 5/7.

Расхождения, по мнению Росалкогольрегулирования. заключаются в том, что согласно представленному дополнительному соглашению к договору аренды от 21.06.2004 N 420 срок договора аренды установлен по 16.11.2015, вместе с тем, согласно выписке из ЕГРП от 15.04.2011 N 01/047/2011-115 срок договора аренды установлен по 15.11.2010. Ответчик исходил из того, что представленное дополнительное соглашение к договору аренды от 21.06.2004 N 420, согласно которому срок действия договора продлевается на срок с 16.11.2010 по 16.11.2015, не зарегистрировано надлежащим образом.

Вместе с тем, при проведении исследования правоустанавливающих документов ООО "Портер", Росалкогольрегулированием не установлен факт прекращения арендных правоотношений сторон.

В соответствии с положениями ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. В силу п. 2 ст. 621 указанного Кодекса в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Поскольку арендатор при отсутствии возражений арендодателя продолжил пользоваться земельным участком, соответственно, договор аренды земельного участка между сторонами считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом действующее законодательство, регулирующие порядок выдачи и продления лицензии на право осуществления деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции не содержит обязательного требования о том, что используемые лицензиатом помещения должны быть предоставлены ему на основании договора аренды, заключенного на определенный срок.

То обстоятельство, что дополнительное соглашение от 12.10.2010 к договору аренды от 21.06.2004 N 420 не было зарегистрировано в установленном законом порядке на момент обращения заявителя в Росалкогольрегулирование о продлении срока действия лицензии не свидетельствует о прекращении арендных правоотношений сторон.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, представленные лицензирующему органу документы не содержат недостоверной или искаженной информации, а напротив, с учетом Акта обследования, содержат объективную информацию о том, что после истечения срока договора аренды арендные правоотношения прекращены не были и представленное дополнительное соглашение, не прошедшее на момент подачи документов регистрацию, свидетельствовало о намерении сторон юридически оформить непрекращенные арендные отношения на срок до 16.11.2015 года. При этом данное намерение было реализовано, о чем свидетельствует выписка из ЕГРП от 21.07.2011 о регистрации договора аренды со сроком действия до 16.11.2015 года (л.д.76).

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что при рассмотрении настоящего дела ответчиком не представлено доказательств наличия предусмотренных пп. 1 п. 9 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ оснований для отказа в продлении срока лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции. Оспариваемое решение лицензирующего органа правомерно признано судом первой инстанции недействительным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.11.2011 по делу N А40-83135/11-130-467 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Л.А. Москвина И.Б. Цымбаренко