Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2012 г. N 20АП-6591/11

г. Тула

06 февраля 2012 г.

Дело N А54-3468/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Тучковой О.Г., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Косаревой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Горно-обогатительный комбинат "Крепость"

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 07.11.2011 по делу N А54-3468/2011 (судья Шуман И.В.)

по заявлению ООО "Горно-обогатительный комбинат "КРЕПОСТЬ" (141400, Московская область, г. Щербинка, Симферопольское шоссе, д.4; ОГРН 1115074010556)

к Министерству природопользования и экологии Рязанской области (390006, г. Рязань, ул. Есенина, д.9; ОГРН 1086234009916)

3-и лица: ООО "Наше время", ООО "Алексеевский карьер", администрация муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, правительство Рязанской области

о признании незаконным отказа от 20.07.2011 N АП/9-2984 в части неперерегистрации лицензии,

при участии:

от заявителя: Мозер С.В. - директора, Федотенковой М.А. по доверенности,

от ответчика: Сурова И.В. по доверенности,

от правительства Рязанской области: Матина А.В. по доверенности,

от администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области: Колдаевой И.В. по доверенности,

от ООО "Алексеевский карьер": Каргова Д.В. по доверенности,

от ООО "Наше время": не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Горно-обогатительный комбинат "Крепость" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Министерству природопользования и экологии Рязанской области (далее - Министерство) о признании незаконным отказа от 20.07.2011 N АП/9-2984 в части неперерегистрации лицензии в адрес истца и обязании ответчика осуществить перерегистрацию (переоформление) лицензии на правопреемника в лице Общества (с учетом уточнения).

Решением суда первой инстанции от 07.11.2011 в удовлетворении требований отказано.

Заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Ответчик возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, ООО "НАШЕ ВРЕМЯ" обладает лицензией на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространённых полезных ископаемых, или участками недр местного значения (серии РЯЗ N 00060, вид лицензии ТЭ от 16.05.2007 сроком до 01.07.2032). Данная лицензия предоставляет обществу право ведения разведки и добычи известняков и доломитов на месторождении "МалоСтуденецкое" (участок 2) (общей площадью 106 га), расположенном с Сасов-ском районе Рязанской области в 2 км восточнее с. Малый Студенец (т.3 л.д.63-69).

Единственным участником ООО "НАШЕ ВРЕМЯ" Володиным Р.А. 21.01.2011 принято решение N 2 о реорганизации общества форме выделения из него ООО "ГОК "Крепость".

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица 16.06.2011 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме выделения ООО "ГОК "Крепость" (т.3 л.д.5).

В пункте 1 устава ООО "ГОК "КРЕПОСТЬ" закреплено, что данное общество является правопреемником ООО "Наше время" в соответствии с разделительным балансом (т.3 л.д.7).

По разделительному балансу, утверждённому ИФНС N 5 по Московской области, ООО "ГОК "КРЕПОСТЬ" переданы нематериальные активы в сумме 104116761 руб. (т. 3 л.д. 23-25). В пояснительной записке к разделительному балансу в Приложении 1 указан перечень нематериальных активов ООО "Наше время" по состоянию на 21 января 2011, подлежащих передаче в собственность ООО " ГОК " КРЕПОСТЬ" (копия решения Управления природопользования Рязанской области о предоставлении права пользования недрами на месторождении "Мало-Студенецкое" (участок 2), расположенном на территории Сасовского района Рязанской области от 15.05.2007; копия лицензии на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения серия РЯЗ N 00060,вид лицензии ТЭ от 16.05.2007 г.. с целевым назначением и видами работ - разработка и добыча известняков и доломитов на месторождении "Мало-Студенецкое" (участок 2), расположенном в Сасовском районе Рязанской области, в 2 км восточнее с. Малый Студенец; копия горноотводного акта к лицензии на пользование недрами РЯЗ 00060 ТЭ от 24.01.2008; копия условий пользования недрами (разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых от16.05.2007 N РЯЗ 00060 ТЭ; копия акта о выборе земельного участка для промышленной разработки месторождения известняков от 29.03.2007; копия договора N А-10-08 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:18:115 02 01:0295 от 15 02.2008 г..; копия проектного плана границ земельного участка, выделяемого для промышленной разработки месторождения известняка вблизи с. М-Студенец; копия карты (плана) границ земельного участка с кадастровым номером 62:18:115 02 01:0 от 17.05.2007 г..; копия кадастрового плана земельного участка (кадастровый номер 62:18.115 02 01:0295) N 553 от 14.06.2007; копия Кадастрового плана земельного участка (кадастровый номер 62:18:115 02 01:0295) N 180/08-358 от 28.02.2008.

Общество 20.06.2011 обратилось в Министерство с заявлением, в котором просило ответчика запросить и провести экспертизу необходимых документов для переоформления лицензии на пользование участком недр и принять решение о переоформлении лицензии.

Обществом 23.06.2011 в Министерство направлено письмо исх. N 189, в котором сообщило о намерении продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения серия РЯЗ N 00060, вид лицензии ТЭ от 16.05.2007, а также просило переоформить указанную лицензию с ООО "Наше время" на правопреемника - ООО "ГОК "КРЕПОСТЬ".

К указанному письму Обществом приложены документы, в частности проектная документация ООО "Наше время" (т.4 л.д.110-236, картографический материал в формате А2.

Письмом от 20.07.2011 N АП/9-2984 Министерство сообщило заявителю о том, что в соответствии с Порядком переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 13.05.2009 N 134, Министерством рассмотрены документы, представленные ООО "ГОК "Крепость" на переоформление лицензии на пользование недрами РЯЗ 00060 ТЭ, выданной ООО "Наше Время" и зарегистрированной 16.05.2007 на ООО "ГОК "Крепость".

По результатам рассмотрения Министерство отказало заявителю в переоформлении лицензии РЯЗ 00060 ТЭ, зарегистрированной 16.05.2007, в связи с непредставлением данной организацией всех документов, указанных в пункте 3 раздела III Порядка. Обществом не были представлены данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, о наличии у него необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О недрах" от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе, в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, - законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям статьей 4 и 9 Закона Рязанской области N 47-ОЗ "О недропользовании" переоформление лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в порядке, установленном Правительством Рязанской области.

Подпунктом 4 пункта 1 раздела II Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Рязанской области (далее - Порядок) утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 13.05.2009 N 134, определено, что переоформление лицензий на пользование участком недр осуществляется, в частности, в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр.

Разделом III Порядка определены документы, представляемые в министерство природопользования и экологии Рязанской области для переоформления лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с пунктом 3 раздела III Порядка при переоформлении лицензии на пользование участком недр претендент в случае реорганизации в форме выделения должен дополнительно к документам, указанным в пунктах 1 и 2 (заявление и копии учредительных документов и копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, лицензия на пользование недрами, подлежащая переоформлению, копия документа, подтверждающего согласие владельца лицензии на переоформление лицензии) раздела III настоящего Порядка, представить разделительный баланс.

Согласно абзацу девятому пункта 3 раздела III Порядка также должны быть представлены данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, о наличии у него необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов, а также данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка.

В своей апелляционной жалобе Общество указывает, что в соответствии с пунктом 3 раздела III Порядка новое юридическое лицо должно предоставить только разделительный баланс, а абзац 9 пункта 3 раздела III Порядка имеет отношение только к подпункту 8 пункта 1 раздела II порядка, регулирующим правоотношения, связанные с переоформлением лицензии в связи с приобретением имущества предприятия - банкрота.

Данный довод судом апелляционной инстанции не может быть принят во внимание ввиду следующего.

Из логической последовательности изложения правовой нормы раздела III Порядка видно, что положения абзаца девятого пункта 3 распространяются на все случаи, требующие переоформление лицензии как общее правило о предоставлении документов претендентом вне зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами и вне зависимости от каких-либо иных случаев.

Абзац восьмой является самостоятельным специальным требованием о предоставлении конкретных документов в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что ООО "ГОК "Крепость" не представлены документы, указанные в абзаце девятом пункта 3 раздела III Порядка (данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, о наличии у него необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов).

В соответствии с пунктом 3 раздела IV Порядка претенденту в переоформлении лицензии отказывается в случаях отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 1 раздела II настоящего Порядка, и (или) непредставления документов, указанных в пунктах 2, 3 раздела III настоящего Порядка.

С учетом изложенного оспариваемый отказ Министерства в переоформлении лицензии ООО "ГОК "Крепость", изложенный в письме от 20.07.2011 N АП/9-2984, законодательству не противоречит в связи с чем отсутствуют основания для признания его незаконным.

Поскольку размер государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы по названной категории спора составляет 1000 рублей, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 1000 рублей, уплаченная по квитанции от 01.12.2011 N СБ 8606/0011.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 07.11.2011 по делу N А54-3468/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Горно-обогатительный комбинат "Крепость" из федерального бюджета 1000 рублей госпошлины, излишне уплаченной по квитанции от 01.12.2011 N СБ 8606/0011.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

В.Н. Стаханова О.Г. Тучкова