Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2012 г. N 12АП-458/12

г. Саратов

9 февраля 2012 г.

Дело N А12-16378/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дергачевой М.Т.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Беляковой Г.В. - Артамонычев Д.А. по доверенности от 12.06.2011 г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2011 г.. по делу N А12-16378/2011, принятое судьей Пятерниной Е.С.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Беляковой Галины Викторовны

к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области

третьи лица:

администрация Котовского муниципального района Волгоградской области,

муниципальное унитарное предприятие "ВКХ" администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области, муниципальное унитарное предприятие "ЖКХ" администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2011 г.. удовлетворены требования индивидуального предпринимателя Беляковой Галины Викторовны (далее - ИП Белякова Г.В., предприниматель, заявитель) о признании незаконным, противоречащим положениям ч. 3 ст. 8, п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г.. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" бездействия администрации городского поселения город Котово Волгоградской области (далее - Администрация), выразившегося в ненаправлении в течение семи дней с момента регистрации обращения ИП Беляковой Г.В. о подключении к централизованному водоснабжению и канализации закусочной, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:14:090003:2544 площадью 60 кв. м, находящемся в 65 м северо-восточнее 5-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира, 181, в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Администрация, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В соответствии с ч.3, ч.5 ст. 156 АПК РФ судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

ИП Белякова Г.В. возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит принятое по делу решение оставить без изменения как законное и обоснованное по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что принятое по делу решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 14.05.2010 г. N 1196 Беляковой Г.В. из земель населенных пунктов в аренду сроком на шесть месяцев предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:14:090003:2544 площадью 60 кв. м, находящийся в 65 метрах северо-восточнее 5-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира, 181, для установки закусочной.

18.05.2010 г. между администрацией Котовского муниципального района (далее - Арендодатель) и Беляковой Г.В. (далее - Арендатор) заключен договор аренды N 22-2010/п на вышеуказанный земельный участок сроком на шесть месяцев для установки закусочной.

Постановлением Главы администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 02.11.2010 г. N 2512 Беляковой Г. В. из земель населенных пунктов в аренду сроком с 19.11.2010 г.. по 19.10.2011 г.. предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:14:090003:2544 площадью 60 кв. м, находящийся в 65 метрах северо-восточнее 5-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира, 181, для установки закусочной.

08.11.2010 г.. между администрацией Котовского муниципального района (далее - Арендодатель) и Беляковой Г.В. (далее - Арендатор) заключен договор аренды N 56-2010/п указанного выше земельного участка сроком с 19.11.2010 г.. по 19.10.2011 г.. для установки закусочной.

Место установки кафе на 20 мест по адресу: Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира, в 65 метрах северо-восточнее 5-ти этажного жилого дома N 181 по улице Мира согласовано в соответствующих организациях и учреждениях.

В последующем Белякова Г.В. обратилась в Администрацию с заявлением по вопросу подключения закусочной к централизованному водоснабжению и канализации для дальнейшей ее эксплуатации.

Решением администрации города Котово от 19.04.2011 г.. N 08-07/790 Беляковой Г.В. отказано в подключении со ссылкой на п. 3 постановления администрации города Котово от 29.09.2006 г. N 225 в связи с тем, что закусочная находится в 30-метровой зоне, примыкающей к земельным участкам, занимаемым организациями культуры, на которой запрещена розничная продажа и распитие алкогольной продукции.

Не согласившись с указанным решением, ИП Белякова Г.В. обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании его незаконным. Решением арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-11743/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 30.08.2010 по делу N А12-11743/2011 установлено, что у администрации городского поселения город Котово Волгоградской области отсутствуют полномочия по принятию решения о подключении абонентов к водоснабжению и канализации.

ИП Белякова Г.В., полагая, что бездействие Администрации, выразившееся в ненаправлении в течение семи дней с момента регистрации обращения ИП Беляковой Г.В. о подключении к централизованному водоснабжению и канализации закусочной, в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, является незаконным, обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с указанными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным бездействия государственного органа, исходя из содержания ч.2 ст. 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого бездействия, то есть несовершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого бездействия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Судом первой инстанции установлено наличие указанных правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная инстанция считает данный вывод суда законным и обоснованным.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г.. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Сферой применения указанного Федерального закона является регулирование порядка обращения граждан, связанного с реализацией права гражданина на обращение к государственному органу и органу местного самоуправления, предусмотренного Конституцией Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 названного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Как следует из вступившего в законную силу решения по делу N А12-11743/2011, основанием для отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации городского поселения город Котово района Волгоградской области от 19.04.2011 г.. об отказе в подключении к централизованному водоснабжению и канализации закусочной послужили установленные судом обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у администрации города Котово полномочий для принятия решения о подключении абонентов к системам водоснабжения и канализации.

На основании ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г.. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г.. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией или в соответствии с пунктом 4 этой статьи дает ответ по существу.

Таким образом, принимая во внимание выводы, содержащиеся в решении арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-11743/2011, имеющее при рассмотрении настоящего дела преюдициальное значение, суд апелляционной инстанции считает, что Администрация была обязана направить в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Вопросы подключения абонентов к водоснабжению и канализации отнесены к компетенции организаций, осуществляющих эксплуатацию водопроводно-канализационного хозяйства. На территории городского округа город Котово (на день обращения 14.04.2011 г..) таковым являлось МУП "Водопроводно-канализационное хозяйство" в соответствии с договором N 25-01/10 от 25.01.2010 г.. о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Судом установлено, что Администрацией вышеуказанные требования закона не были выполнены, поскольку обращение ИП Беляковой Г.В. в течение семи дней не было передано в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов с дальнейшим уведомлением об этом заявителя. Доказательств обратного Администрацией не представлено.

В рассматриваемом случае оспариваемое бездействие Администрации нарушает права и законные интересы ИП Беляковой Г.В. и создает препятствия в сфере предпринимательской деятельности, поскольку постановлением Котовского районного суда Волгоградской области от 28.06.2011 г.. приостановлена деятельность временной организации общественного питания быстрого обслуживания ИП Беляковой Г.В., расположенной в 65 метрах северо-восточнее 5-ти этажного жилого дома N 181 по улице Мира в городе Котово Волгоградской области на срок 90 суток. Указанное обстоятельство правильно учтено судом первой инстанции при вынесении решения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения требований о признании бездействия Администрации незаконным соответствует материалам дела и положениям Федерального закона от 02.05.2006 г.. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе Администрация ссылается на то, что Белякова Г.В. самостоятельно обращалась в МУП "Водопроводно-канализационное хозяйство" с заявлением о подключении закусочной к централизованному водоснабжению и канализации для дальнейшей ее эксплуатации. Однако с указанным заявлением Белякова обратилась 20.05.2010 г.., то есть после того, как Администрацией принято решение от 19.04.2011 г.. N 08-07/790 об отказе в подключении к централизованному водоснабжению и канализации закусочной, признанное незаконным решением арбитражного суда Волгоградской области от 30.08.2011 г.. по делу N А12-11743/2011. Более того, самостоятельное обращение заявителя в организацию, осуществляющую эксплуатацию водопроводно-канализационного хозяйства, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований ИП Беляковой Г.В. при том, что факт ненаправления ее обращения в соответствующую организацию подтверждается материалами дела и Администрацией не оспаривается.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что положения Федерального закона от 02.05.2006 г.. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской

Федерации" не подлежат применению при рассмотрении настоящего дела, поскольку данный закон регулирует правоотношения граждан и уполномоченных органов, является несостоятельным.

Сферой применения указанного Федерального закона является регулирование правоотношений, связанных с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

По мнению судебной коллегии то обстоятельство, что Белякова Г.В. имеет статус индивидуального предпринимателя, не свидетельствует об ошибочном применении судом к рассматриваемому спору положений Федерального закона от 02.05.2006 г.. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку как видно из материалов дела, Белякова Г.В., действуя как гражданин, обратилась в Администрацию по вопросу подключения к централизованному водоснабжению и канализации, установленной ею закусочной по ул. Мира.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы правомерных выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Следовательно, принятый по делу судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2011 г.. по делу N А12-16378/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

О.А. Дубровина Ю.А. Комнатная