Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2012 г. N 05АП-9452/11

г. Владивосток

10 февраля 2012 г.

Дело N А51-15053/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 07 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович

судей Г. М. Грачёва, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.А. Ткаченко

при участии:

от Отделения по г. Фокино Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: Шевчук А.М. паспорт, доверенность от 06.02.2012 N 175 сроком действия до 01.03.2012;

от ГУ - Отдела Пенсионного фонда РФ по г. Фокино Приморского края, ФБУ войсковая часть 63916: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по г.Фокино Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство N 05АП-9452/2011

на решение от 11.11.2011 года

судьи О.Н. Голубкиной

по делу N А51-15053/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ГУ - Отдела Пенсионного фонда РФ по г. Фокино Приморского края к Отделению по г.Фокино Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

третье лицо: ФБУ войсковая часть 63916 о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Фокино Приморского края обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Отделению по г.Фокино Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о признании незаконными действия в отказе принятия к исполнению исполнительного листа от 02.03.2011 года АС N 003065673, изложенного в письме от 04.08.2011 N 34-04-41/1004.

Решением от 11.11.2011 года суд удовлетворил требования учреждения.

Обжалуя в апелляционном порядке вынесенный судебный акт, Управление, ссылаясь на положения ст. 166.1, 242.3 БК РФ, указывает, что исполнительные документы, предусматривающие взыскание с должников, не имеющих лицевых счетов в органе федерального казначейства, подлежат возврату. Поскольку у должника отсутствует лицевой счет, у органа федерального казначейства отсутствует реальная возможность исполнить судебный акт.

Полагая, что действия Отделения по г.Фокино Управления Федерального казначейства по Приморскому краю являются правомерными, заявитель жалобы просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по г. Фокино Приморского края, ФБУ войсковая часть 63916 явку представителей в суд не обеспечили. Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей учреждения.

В судебном заседании представитель Отделения по г. Фокино Управления Федерального казначейства по Приморскому краю поддержала доводы апелляционной жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.11.2011 просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24 января 2011 по делу N А51-20054/2010 удовлетворены требования Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда РФ по г. Фокино Приморского края к Федеральному бюджетному учреждению - войсковой части 63916 о взыскании задолженности по пене за 2 квартал 2010 года в сумме 1544 руб. 38 коп., начисленной на недоимку по страховой части трудовой пенсии. Выдан исполнительны лист АС N 003065673.

Заявлением от 28.07.2011 г.. N 6006 взыскатель направил исполнительный лист АС N 003065673 на исполнение в орган Федерального казначейства по месту нахождения Федерального бюджетного учреждения - войсковой части 63916 - в Отделение по г.Фокино Управления Федерального казначейства по Приморскому краю.

Письмом от 04.08.2011 N34-04-41/1004 Отделение УФК возвратило исполнительный лист взыскателю, мотивировав отказ в принятии исполнительного документа тем, что должник - ФБУ - войсковая часть 63916 не имеет лицевого счета в Отделении по г. Фокино УФК по Приморскому краю, а также в других органах Федерального казначейства, а также сообщено, что ФБУ - войсковая часть 63916 находится на финансовом обеспечении в Филиале N 2 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, лицевой счет которого открыт в Отделении по г. Фокино УФК по Приморскому краю.

Полагая, что возврат ответчиком исполнительного документа без исполнения является незаконным, нарушает права и законные интересы Пенсионного фонда Российской Федерации, взыскатель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В силу статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета средств федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Как установлено судом первой инстанции, возврат исполнительного документа Отделением по г.Фокино Управления Федерального казначейства по Приморскому краю обусловлен отсутствием в данном органе Федерального казначейства лицевого счета должника - войсковой части 63916.

Основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, предусмотрены пунктом 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно:

- непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

- несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

- нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

- представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Фокино Приморского края, исходил из того, что установленный пунктом 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень оснований для возврата исполнительных документов является исчерпывающим, в связи с чем возврат исполнительного документа по иной причине, не может признаваться законным.

Апелляционный суд полагает, что указанный вывод суда первой инстанции основан на правильном применении норм материального права.

Как правильно указал суд первой инстанции, по смыслу положений главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения - не может быть возвращен без исполнения по мотиву отсутствия у него лицевого счета в конкретном органе Федерального казначейства.

Следовательно, орган Федерального казначейства по месту нахождения бюджетного учреждения, получивший исполнительный лист арбитражного суда и выявивший отсутствие лицевых счетов должника в данном органе казначейства, должен сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения.

Кроме того, из представленного в материалы дела письма от 04.08.2011 N34-04-41/1004 следует, что ответчик располагал сведениями о распорядителе средств федерального бюджета по войсковой части 63916, которым является Филиал N 2 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящийся на обслуживании в Отделении по г. Фокино УФК по Приморскому краю.

Располагая информацией о распорядителе бюджетных средств по должнику, месте открытия ему лицевого счета в отделении казначейства, ответчик, тем не менее, действий по исполнению поступившего исполнительного документа не произвел, а возвратил исполнительный лист по основаниям, не предусмотренным Бюджетным кодексом РФ.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, учитывая особый порядок финансового обеспечения военной части через специально созданный для целей финансового обеспечения Филиал N 2 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, коллегия считает, что у органов казначейства не было оснований для возврата исполнительного листа без исполнения.

При данных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемые действия ответчика нарушают права заявителя на своевременное исполнение судебного акта, арбитражный суд первой инстанции обоснованно признал действия Отделения по г. Фокино Управления Федерального казначейства по Приморскому краю по возвращению исполнительного листа АС N 003065673 несоответствующими требованиям статей 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации и удовлетворил заявленные требования.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства, и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.11.2011 года по делу N А51-15053/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Г. М. Грачёв А. В. Пяткова