Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2012 г. N 12АП-425/12

г. Саратов

09 февраля 2012 г.

Дело N А57-10878/2011

Резолютивная часть постановления объявлена " 02" февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "09" февраля 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Акимовой М.А, Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кутилиной Н.А.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Девон-альянс" Абриталина Д.А., действующего по доверенности N 7 от 10.08.2011, Фрешер Р.А., действующего по доверенности N 5 от 10.08.2011, Севостьянова М.Г., действующего по доверенности N 1 от 01.01.2012, представителя администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Кургузовой А.А., действующей по доверенности N 74/01-24 от 19.12.2011, представителей открытого акционерного общества "Совхоз-Весна" Утешева Д.В., действующего по доверенности от 11.10.2011, Сизых Д.С., действующего по доверенности от 11.10.2011.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Девон-альянс" (Саратовская область, п/о Дубки)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 ноября 2011 года по делу N А57-10878/2011 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Девон-альянс" (Саратовская область, п/о Дубки)

заинтересованные лица: комитет по управлению имуществом Саратовской области (г.Саратов), администрация Саратовского муниципального района Саратовской области (г.Саратов), открытое акционерное общество "Совхоз-Весна" (Саратовская область, п.Дубки),

о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области N Т-18-р от 25.04.2011,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Девон-альянс" (далее - ООО "Девон-альянс", общество) к Комитету по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о признании недействительным распоряжения от 25 апреля 2011 года N Т-18-р об отказе обществу в предоставлении права собственности на земельный участок площадью 2597776 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район п/о Расково с кадастровым номером 64:32:014201 :0057.

Определениями Арбитражного суда Саратовской области от 23.08.2011 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены открытое акционерное общество "Совхоз-Весна" (далее - ОАО "Совхоз-Весна"), администрация Саратовского муниципального района Саратовской области.

Решением суда первой инстанции от 25.11.2011 в удовлетворении заявленных ООО "Девон-альянс" требований отказано.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное толкование статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", неприменение закона, подлежащего применению, просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ООО "Девон-альянс".

ОАО "Совхоз-Весна" в порядке требований статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против её доводов, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области также представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором орган местного самоуправления возражает против её доводов, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители ООО "Девон-альянс", ОАО "Совхоз-Весна", администрации Саратовского муниципального района Саратовской области поддержали доводы, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на неё, дали аналогичные пояснения.

Представитель Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - Комитет) в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания Комитет извещен надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается наличием в материалах дела уведомления N 78395 1 о вручении почтового отправления.

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 06.01.2012.

Комитет имел реальную возможность обеспечить явку представителя в судебное заседание, известить суд о причинах неявки, мотивированно ходатайствовать об отложении слушания дела.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении Комитета процесса о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

Как видно из материалов дела, ООО "Девон-Альянс" в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2597776 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район п/о Расково, с кадастровым номером 64:32:014201:0057 для целей сельскохозяйственного производства.

Распоряжением Комитета N Т-18-р от25.04.2011 в предоставлении права собственности на испрашиваемый земельный участок Обществу отказано.

В обоснование отказа Комитетом указано, что данный земельный участок не является собственностью Саратовской области.

Письмом от 17.05.2011 N Т-183 за подписью заместителя председателя Комитета Обществу разъяснено, что уполномоченным органом на распоряжение испрашиваемым земельным участком является администрация Саратовского муниципального района.

ООО "Девон-альянс" не согласилось с распоряжением Комитета от 25 апреля 2011 года N Т-18-р, полагая, что данный ненормативный правовой акт является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обратилось в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что на 01.07.2006 право государственного предприятия "птицефабрика Саратовская" постоянного бессрочного пользования земельным участком 344 га было прекращено, спорный земельный участок не является разграниченным на основании статьи 3.1 Закона от 25 октября 2005 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельным участком в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" осуществляет администрация Саратовского муниципального района.

Настоящий спор рассмотрен судом первой инстанции по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом споре суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии названных двух условий, при этом обоснованно исходил из следующего.

Согласно Перечню государственных предприятий, организаций и учреждений, передаваемых в государственную собственность Саратовской области, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации N 11 от 06.01.1993, в собственность Саратовской области передана птицефабрика "Волга" г. Саратов, птицефабрика "Гусельская" г. Саратов.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области N 130 от 30.03.1994 птицефабрике "Волга" предоставлен в постоянное пользование земельный участок общей площадью 344 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п/о Расково.

На основании указанного постановления племптицефабрике "Волга" выдан государственный акт N САР-32-18-001377 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 344 га.

В дальнейшем собственником принято решение о ликвидации государственного предприятия.

12.01.2005 в областной газете "Саратов-СП" N 1-2 (1224-1225) опубликовано сообщение о проведении аукциона по продаже комплекса зданий и сооружений, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации и принадлежащего на праве хозяйственного ведения ликвидируемому государственному предприятию птицефабрике "Саратовская".

21.02.2005 по итогам аукциона между ООО "Девон-Альянс" и государственным предприятием птицефабрикой "Саратовская" заключён договор купли-продажи недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 3.4. договора купли-продажи покупатель переоформляет на себя право пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

13.05.2005 ООО "Девон-Альянс" обратилось в комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением N 54 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 344 га в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь положениями пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, комитет по управлению имуществом Саратовской области направил обращение от 06.06.2005 N 2384 в администрацию Саратовского муниципального района об изготовлении и утверждении проектов границ земельных участков, занимаемых объектами недвижимости, и иных земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 344 га.

Администрация Саратовского района в декабре 2005 года с учётом фактического использования определила границы и размеры новых земельных участков, находящегося под недвижимым имуществом и предназначенного для сельскохозяйственного использования, в связи с этим изготовила и утвердила проекты границ двух смежных земельных участков площадью 752918 кв.м (под объектами недвижимости) и 2597776 кв.м (не занимаемый объектами недвижимости).

Распоряжением Комитета N 427-р от 27.03.2006 принято решение о передаче в аренду ООО "Девон-Альянс" земельного участка площадью 752918 кв.м, занимаемого объектами недвижимости.

Этим же распоряжением прекращено право постоянного (бессрочного) пользования государственного предприятия птицефабрики "Саратовская" на земельный участок площадью 344 га.

10 мая 2006 года по результатам рассмотрения заявления ООО "Девон-Альянс" от 12.04.2006 Комитетом издано распоряжение N 801-р, которым ООО "Девон-Альянс" предоставлен в аренду земельный участок площадью 2597776 кв.м "для сельскохозяйственного производства (выращивания зерновых и масличных культур)". Во вводной части распоряжения указано, что оно вынесено на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 27.03.2006 N 427-р, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования государственного предприятия птицефабрики "Саратовская" на земельный участок площадью 344 га.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 по делу N А57-24908/2009 распоряжение комитета N 801-р от 10 мая 2006 года признано недействительным (т. 1, л.д. 62-71).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.05.2011 по делу N А57-26683/2009 право аренды ООО "Девон-альянс" земельным участком площадью 2597776 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район п/о Расково, с кадастровым номером 64:32:014201:0057, признано отсутсвующим (т. 1, л.д. 72-102).

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (статья 18 Земельного кодекса Российской Федерации).

До 01 июля 2006 года действовал Федеральный закон N 101-ФЗ от 17.07.2001 "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 101-ФЗ право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона N 101-ФЗ определено, что основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Из буквального толкования вышеназванной нормы законы следует, что возникновение права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок обусловлено изданием Правительством Российской Федерации акта о включении такого земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации.

Иного порядка возникновения права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок (до 01.07.2006) законодателем не предусмотрено.

Во исполнение Федерального закона N 101-ФЗ Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 02.12.2005 N 2108-р, которым утверждены перечни земельных участков, расположенных на территориях Саратовской и Ульяновской областей, на которые у указанных субъектов Российской Федерации возникает право собственности.

Земельный участок площадью 344 га, который был закреплен за государственным предприятием птицефабрика "Волга", в указанном перечне не поименован.

При таких обстоятельствах правильными являются выводы суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок не был разграничен в собственность Саратовской области по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 101-ФЗ, у Саратовской области не возникло прав на земельный участок, а потому спорный земельный участок является не разграниченным.

В апелляционной жалобе ООО "Девон-альянс" настаивает на том, что земельный участок площадью 344 га, закрепленный за государственным предприятием птицефабрика "Волга", подлежит разграничению по критериям, указанным в статье 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ. По мнению подателя жалобы, из положений Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ следует, что необходимым и достаточным основанием для разграничения государственной собственности является факт предоставления земельного участка государственному предприятию (до вступления в силу данного Федерального закона), созданному органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а не факт нахождения земельного участка в пользовании такого предприятия на момент вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ. Доводы общества основаны на неправильном применении закона.

В период с 21.01.2002 по 30.06.2006 действовал Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

С даты вступления в силу Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ (01.07.2006) Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" утратил силу и правовые основы для разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральная собственность), собственность субъекта Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальная собственность) определены законодателем в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ).

Таким образом, спорный земельный участок площадью 2597776 кв.м из состава 344 га мог быть разграничен только на основании и в соответствии с указанными нормами права. Если до 01.07.2007 земельные участки подходили под критерии статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и такие критерии сохранились неизменно, то государственная собственность на землю подлежит разграничению именно на основании статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Судом первой инстанции установлено и объективно подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, что на 01.07.2006 (дата вступления в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ) государственное предприятие птицефабрика "Саратовская" не имело прав на земельный участок площадью 344 га:

- 21.02.2005 по итогам аукциона между ООО "Девон-Альянс" и государственным предприятием птицефабрика "Саратовская" заключен договор купли-продажи недвижимого имущества,

- письмом от 22.02.2006 государственное предприятие "Птицефабрика Саратовская" отказалось от права постоянного бессрочного пользования земельным участком 344 га,

- распоряжением Комитета от 27.03.2006 N 427-р право государственного предприятия птицефабрика "Саратовская" постоянного бессрочного пользования земельным участком 344 га прекращено,

- сформировано два смежных земельных участка площадью 752918 кв.м (под объектами недвижимости) и 2597776 кв.м (не занимаемый объектами недвижимости), первый из которых передан в аренду ООО "Девон-Альянс" распоряжением Комитета N 427-р от 27.03.2006.

Таким образом, до введения в действие статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ права государственного предприятия птицефабрика "Саратовская" на земельный участок площадью 344 га и на объекты недвижимости были прекращены, а земельный участок площадью 344 га прекратил свое существование в виду образования из него двух смежных земельных участков.

Доказательств обратного ООО "Девон-альянс" не представлено.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

На территории Саратовского муниципального района Саратовской области распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет администрация Саратовского муниципального района.

Поскольку спорный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, соответственно распоряжение им осуществляет орган местного самоуправления, которым в данном случае является администрация Саратовского муниципального района.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения заявления ООО "Девон-альянс" и признания недействительным оспариваемого распоряжения Комитета, который соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов общества.

Разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, не допустил неправильного применения норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не опровергая выводов суда, по существу они сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и направлены на переоценку выводов суда, что не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Апелляционную жалобу предпринимателя следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 ноября 2011 года по делу N А57-10878/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Девон-альянс" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Девон-альянс" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей, перечисленную по платёжному поручению N 3351 от 21.12.2011. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

Т.С. Борисова

Судьи

М.А. Акимова Л.Б. Александрова