Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2012 г. N 10АП-9633/11

г. Москва

09 февраля 2012 г.

Дело N А41-30576/11

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кручининой Н.А.,

судей Александрова Д.Д., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Светловой Е.С.,

при участии в заседании:

от заявителя (Государственная корпорация "Российские автомобильные дороги", ИНН: 7717151380, ОГРН: 1097799013652): Кархелев А.В., представитель по доверенности N Д-21/03/11 от 31.03.2011;

от заинтересованного лица (ОАО "Ремонтно-производственное предприятие", ИНН: 5047106080, ОГРН: 1095047005855): Титова А.В., представитель по доверенности б/н от 15.09.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной корпорации "Российские автомобильные дороги" на решение Арбитражного суда Московской области от 05.10.2011 по делу N А41-30576/11,

принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,

по заявлению Государственной корпорации "Российские автомобильные дороги" к ОАО "Ремонтно-производственное предприятие" о принудительном изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Государственная компания "Российские автомобильные дороги" (далее - ГК "РАД") обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к открытому акционерному обществу "Ремонтно-производственное предприятие" (далее - ОАО "РПП") об изъятии в собственность Российской Федерации, принадлежащие ответчику на праве собственности следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 50:10:010403:29 общей площадью 28 308 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес: Московская область,

Химкинский район, стан. Левобережная, ул. Совхозная, д.11;

- с кадастровым номером 50:10:010402:292 общей площадью 862 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес: Московская область, Химкинский район, стан. Левобережная, ул. Совхозная, д.11;

- с кадастровым номером 50:10:010402:293 общей площадью 58 282 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес: Московская область, Химкинский район, стан. Левобережная, ул. Совхозная, д.11.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.10.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что нормами действующего законодательства не предусмотрено безвозмездного изъятия принадлежащих ответчику на праве собственности земельных участков для государственных нужд.

Не согласившись с указанным решением, ГК "РАД" обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которых просила судебный акт отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ГК "РАД" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ОАО "РПП" против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в письменных объяснениях на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2006 N 1708-р "Об инвестиционных проектах, реализуемых при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации" утвержден инвестиционный проект "Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км", ответственным исполнителем которого является ГК "РАД" на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.12.2010 N 1146-р.

16.02.2009 в рамках реализации инвестиционного проекта "Строительство скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км" (далее - автомобильная дорога) Федеральным дорожным агентством издано распоряжение от N 45-р "Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации Инвестиционного проекта "Строительство скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км.".

Согласно указанному распоряжению подлежал изъятию земельный участок площадью 87 452 кв.м. с кадастровым номером 50:10:010405:0017, расположенный по адресу: Московская область, Химкинский район, стан. Левобережная, ул. Совхозная, д.11, принадлежащий ФГУП "РПП" МВО Министерства Обороны РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования (п.4 приложения 1 к распоряжению).

В результате мероприятий по подготовке территории для строительства: 22.06.2007 был подписан акт о выборе земельного участка для строительства; 21.09.2007 Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом принято распоряжение N 3186-р "О предварительном согласовании места размещения федеральной автомобильной дороги М-10 "Россия" от Москвы через Тверь, Новгород до Санкт-Петербурга на участке Московской кольцевой автомобильной дороги в районе Бусиновской транспортной развязки до Шереметьевоа-1 (участок 15-й км - 29+300 с обходом г. Химки (скоростная автомобильная дорога Москва-Санкт-Петербург) Московской области)".

Письмами от 13.08.2008 N ДДР-01-13/792, от 04.06.2009 N ДДР-01- 11/1065 ФГУП "РПП МВО МО РФ" извещалось о том, что земельный участок будет изыматься для федеральных нужд.

15.05.2009 приказом Министра обороны Российской Федерации N 401 ФГУП "РПП МВО МО РФ" приватизировано путем преобразования в Открытое акционерное общество "Ремонтно-производственное предприятие".

Земельный участок с кадастровым номером 50:10:010403:0017 был передан в собственность ОАО "РПП", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50-НД N 304882 от 06.11.2009, и впоследствии разделен собственником на три участка с кадастровыми номерами 50:10:010403:29, 50:10:010402:292, 50:10:010402:293.

14.07.2010 ФГУ Дороги России как участник инвестиционного проекта "Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км" направило в адрес ОАО "РПП" письмо ДДР-01-13/1548 с предложением рассмотреть вопрос об изъятии земельных участков попадающих в полосу отвода автомобильной дороги на безвозмездной основе.

27.08.2010 был получен ответ с предложением рассмотрения варианта изъятия указанных земельных участков на компенсационной основе.

01.04.2011 Федеральным дорожным агентством принято распоряжение N 288-р "О предварительном согласовании места размещения объекта "Строительство скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км (с учетом последующей эксплуатации автомобильной дороги на Платной основе), Московская область (внесение изменений в проекты строительства федеральной автомобильной дороги М-10 "Россия" от Москвы через Тверь, Новгород до Санкт-Петербурга на участках: Московская кольцевая автомобильная дорога в районе Бусиновской транспортной развязки до Шереметьева-1 (км 29+300) с обходом г. Химки и Шереметьево-1 (км 29+300) до км 100 с обходом г. Солнечногорск и г. Клин".

Спорные земельные участки находятся в собственности ОАО "РПП", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50 АБ N 465106 от 17.12.2010 на земельный участок с кадастровым номером 50:10:010402:292, свидетельством о государственной регистрации права 50ААN 150912 от 09.07.2010 на земельный участок с кадастровым номером 50:10:010403:29 и свидетельством о государственной регистрации права 50ААN 150916 от 09.07.2010 на земельный участок с кадастровым номером 50:10:010402:293.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции положенные в основу оспариваемо судебного акта основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, и не противоречат представленным в материалы дела доказательствам по следующим основаниям.

Согласно п. 1-2 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

Статьей 55 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Такое изъятие, осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, к которым, в том числе, относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов (часть 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации принудительное отчуждение имущества для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости на основании решения суда.

Под равноценным возмещением понимается выкупная цена земельного участка, в которую в силу пункта 2 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации включаются рыночная стоимость изымаемого участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он понесет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Согласно статье 57 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные землепользователям, землевладельцам и арендаторам изъятием земельных участков, возмещаются в полном объеме за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки. Порядок возмещения убытков арендаторам земельных участков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения убытков определен Правилами возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в случае несогласия собственника земельного участка с решением о выкупе или недостижения соглашения с ним о выкупной цене органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут предъявить в арбитражный суд иск о выкупе земельного участка.

Положениями статьи 282 Гражданского Кодекса Российской Федерации также определена возможность предъявления иска о выкупе земельного участка государственным органом, принявшим решение об изъятии земельного участка.

Анализ перечисленных выше норм позволяет сделать вывод об отсутствии у собственника земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, права требовать выкупа земельного участка (в отличии от государственных органов, принявших решение об изъятии земельного участка). Вместе с тем, собственник земельного участка имеет право на компенсацию убытков причиненных изъятием земельного участка.

Однако, как следует из заявления ГК "РАД", требования заявлены о безвозмездном изъятии земельных участков для государственных нужд. Доказательств обращения ГК "РАД" с предложением о выкупе оспариваемых земельных участков суду не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что правопредшественник ответчика - ФГУП "РПП МВО МО РФ" был проинформирован об изъятии земельного участка для строительства автомобильной дороги, однако спорные земельные участки были приватизированы и переданы Министерством обороны Российской Федерации в частную собственность ОАО "РПП", нельзя признать обоснованным и правомерным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 280 ГК РФ, собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решении о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением.

Кроме того, как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:10:010403:17, в отношении которого было принято решение об изъятии, до приватизации принадлежал правопредшественнику ответчика - ФГУП "РПП МВО МО РФ" на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем также указано в распоряжении Федерального дорожного агентства от 16.02.2009 N 45-р.

При этом согласно ст. 283 ГК РФ, в случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных нужд, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования, прекращение этого права осуществляется применительно к правилам, предусмотренным ст. 279-282 ГК РФ, т.е. как прекращение права собственности в связи с выкупом у собственника земельного участка.

Однако, доказательств обращения ГК "РАД" с предложением о выкупе указанного земельного участка к ФГУП "РПП МВО МО РФ" до его приватизации в материалах дела также не имеется. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что требования ГК "РАД" удовлетворению не подлежат, в виду невозможности безвозмездного изъятия у собственника земельных участков для государственных нужд.

Иные доводы, приведенные ГК "РАД" в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в виду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Московской области у суда апелляционной инстанции не имеется

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05 октября 2011 года по делу N А41-30576/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.А. Кручинина

Судьи

Д.Д. Александров Е.Е. Шевченко