Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2012 г. N 20АП-123/12

г. Тула

13 февраля 2012 г.

Дело N А54-5404/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тучковой О.Г., судей Игнашиной Г.Д., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Рязанской области от 14 декабря 2011 года

по делу N А54-5404/2011 (судья Шуман И.В.), принятое

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (125047, г. Москва, Площадь Миусская, 3, стр. 4, ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158)

к открытому акционерному обществу "Ликеро-водочный завод "Шацкий" (391550, Рязанская область, г. Шацк, ул. Горького. 38, ОРГН 1046234002957),

третье лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Десятого арбитражного апелляционного суда, Арбитражного суда Рязанской области:

от заявителя: Носова А.Г., ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, доверенность от 27.04.2011 г. N 34, удостоверение,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее по тексту - Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Ликероводочный завод "Шацкий" (далее по тексту - ОАО "ЛВЗ "Шацкий", ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 14.12.2011 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в апелляционную инстанцию с жалобой, указывает, что совершенное обществом административное правонарушение является длящимся и на момент рассмотрения дела судом первой инстанции срок давности не истек.

ОАО "ЛВЗ "Шацкий" своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, в связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст. 266,156 АПК РФ в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, при проверке представленной 09.07.2011 ОАО "ЛВЗ "Шацкий" декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2-й квартал 2011 года было установлено, что ОАО "ЛВЗ "Шацкий" по состоянию на конец отчетного периода (на 30.06.2011) имеет остатки алкогольной продукции.

При этом, срок действия лицензии серии Б N 068757 от 15.04.2009 на производство, хранение и поставки производственных спиртных напитков (водки, ликероводочных изделий, коньяков из обработанных коньяков, слабоалкогольных напитков) истек 21.04.2011; срок действия лицензии Б N 068758 от 15.04.2009 на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенных вин (из обработанных виноматериалов виноградных, плодовых) истек 21.04.2011; срок действия лицензии А N 617017 от 14.07.2011 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции истек 14.07.2011.

Поскольку ОАО "ЛВЗ "Шацкий" согласно представленной декларации осуществляет оборот (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции, в отношении данного общества возбуждено дело об административном правонарушении от 20.09.2011 N 02-11/883 и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.09.2011 N 02- 11/883-1 по пункту 4 статьи 14.17 КоАП РФ (т. 1, л.д. 68-69).

На основании решения руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральном округу от 20.09.2011 N 02-11/883-2 "О применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении" проведен осмотр производственных и складских помещений ОАО "ЛВЗ "Шацкий", расположенных по адресу: Рязанская область, г. Шацк, ул. Горького, д. 38 (т. 1, л.д. 67).

При проведении осмотра установлено, что ОАО "ЛВЗ "Шацкий" осуществляет оборот (хранение) 2716,9 дал. безводного спирта и 69404 бутылок готовой продукции, в связи с чем на данную продукцию наложен арест (протокол ареста от 20.09.2011 N 02-11/883-4 - т.1, л.д. 44).

Усмотрев в действиях ОАО ЛВЗ "Шацкий" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, (осуществление деятельности (оборот) без соответствующей лицензии), Управление составило протокол об административном правонарушении от 06.10.2011 N 02-11/883/-5ю.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении ОАО ЛВЗ "Шацкий" к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о невозможности привлечения ОАО ЛВЗ "Шацкий" к административной ответственности в связи с истечением срока давности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 ст.14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - по истечении трех месяцев со дня обнаружения.

Вменяемое обществу правонарушение является длящимся, следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ следует исчислять со дня обнаружения правонарушения

Из разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями статьей 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ).

Из представленных материалов настоящего дела следует, что заявитель вменил ОАО "ЛВЗ "Шацкий" оставление остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции (на 30.06.2011) при истечении срока (21.04.2011) действий лицензий Б N 068757 и Б N 068758.

В апелляционной жалобе заявитель утверждает, что административное правонарушение ОАО "ЛВЗ "Шацкий" является длящимся и днем обнаружения правонарушения следует считать 20.09.2011, то есть дату составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения, а также вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Ввиду этого, по мнению заявителя, срок для привлечения ОАО "ЛВЗ "Шацкий" к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации на дату судебного заседания, назначенного судом по данному делу, (07 декабря 2011 года) не истек.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 06.10.2011 N 02-11/883/-5ю, заявителю стало известно о нарушении ОАО "ЛВЗ "Шацкий" пункта 4 статьи 14.17 КоАП РФ с даты представления обществом деклараций. Таким образом, факт совершения административного правонарушения был выявлен заявителем 09.07.2011.

При длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ исчисляются со дня обнаружения правонарушения, то есть с 09.07.2011 - даты представления деклараций.

Таким образом, срок для привлечения ОАО "ЛВЗ "Шацкий" к административной ответственности истек 09.10.2011.

Управление обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении ОАО "ЛВЗ "Шацкий" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, 24.10.2011.

То есть на день вынесения арбитражным судом решения по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Таким образом, суд первой инстанции, руководствуясь частями 1, 2 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, правомерно отказал в привлечении общества к административной ответственности из-за истечения срока давности, как обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ч. 4.1 ст. 206, п. 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 14 декабря 2011 года по делу N А54-5404/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Г.Д. Игнашина В.Н. Стаханова