Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2011 г. N 08АП-8437/11

город Омск

24 ноября 2011 г.

Дело N А75-5263/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулагиной Т.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8437/2011) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Нижневартовске на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.09.2011 по делу N А75-5263/2011 (судья Кущева Т.П.), принятое по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Нижневартовске (ОГРН 1028600942567, ИНН 8603102173) к Обществу с ограниченной ответственностью "Лапушка" (ИНН 8603111308, ОГРН 1038601756951) о взыскании 13 913 руб. 80 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Нижневартовске - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Лапушка" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - орган Пенсионного фонда, ГУ-УПФ РФ в г. Нижневартовске ХМАО-Югры) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Лапушка" (далее ООО "Лапушка", общество) штрафа в размере 13913 рублей 80 копеек за несвоевременное представление индивидуальных сведений в установленный срок на застрахованных лиц в Пенсионный фонд РФ за 2 полугодие 2010 года.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.09.2011 по делу N А75-5263/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Пенсионный фонд, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловал его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ООО "Лапушка" является страхователем в системе обязательного социального страхования и поставлено на учет в Государственном Учреждении - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

15.03.2011 обществом в орган Пенсионного фонда представлены индивидуальные сведения за второе полугодие 2010 года (расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками стразовых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

В этот же день (15.03.2011) ГУ-УПФ РФ в г. Нижневартовске ХМАО-Югры составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 31. В акте отражено, что ООО "Лапушка" в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) несвоевременно представило индивидуальные сведения на застрахованных лиц за второе полугодие 2010 года.

По данному факту в отношении общества вынесено решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 31 от 05.04.2011, которым ООО "Лапушка" было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 13 913 руб. 80 коп.

На основании решения о привлечении к ответственности органом Пенсионного фонда было выставлено требование об уплате финансовой санкции от 05.04.2011 N 31, которым обществу было предложено уплатить означенную сумма штрафа до 15.04.2011.

В связи с тем, что ООО "Лапушка" требование об уплате финансовой санкции не исполнило, штраф не оплатило, ГУ-УПФ РФ в г. Нижневартовске ХМАО-Югры обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании 13 913 руб. 80 коп.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал. Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания штрафа обоснованы тем, что в решении от 05.04.2011 N 31 о привлечении к ответственности не изложены обстоятельства совершения правонарушения, а именно, не указано, какие конкретные сведения признаны неполными на дату привлечения к ответственности, в чем выражается их неполнота, не изложены обстоятельства, касающиеся установления противоправности действий должника, и виновности его в совершении правонарушения, не отражены документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства указанного правонарушения.

Кроме того, судом установлено, что Пенсионный фонд не отразил в акте от 15.03.2011 и решении от 05.04.2011 обстоятельства совершения обществом правонарушения (когда представлен расчет, на какую сумму исчислены штрафные санкции, не изложены обстоятельства, касающиеся установления противоправности действий образовательного учреждения и виновности его в совершении правонарушения, не указал документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства правонарушения).

В апелляционной жалобе орган Пенсионного фонда с выводами суда первой инстанции не соглашается. Считает, что отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, а также, что акт N 31 от 15.03.2011 и решение N 31 от 05.04.2011 соответствуют требованиям действующего законодательства, общество не исполнило обязанности страхователя, не представило в установленный срок индивидуальные сведения на застрахованных лиц за второе полугодие 2010 года.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Судебное заседание апелляционного суда по правилам части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела и не заявивших ходатайства о его отложении. ГУ-УПФ РФ в г. Нижневартовске ХМАО-Югры заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое апелляционный суд счел возможным удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 11 данного Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федерального закона 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (Положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в целях реализации Закона N 27-ФЗ отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Законом N 27-ФЗ, до 1 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 1 февраля 2011 года.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2 полугодие 2010 г. обществом в орган Пенсионного фонда РФ были представлены несвоевременно: 15.03.2011, тогда как следовало представить не позднее 01.02.2011.

Таким образом, материалами дела установлено нарушение ООО "Лапушка" сроков представления индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц, которое влечет наступление ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции относительно отсутствия в тексте акта N 31 от 15.03.2011 и решения N 31 от 05.04.2011 информации о том, какое именно правонарушение в ходе проверки было установлено пенсионным фондом, в чем оно выражается, чем подтверждено.

С 01.01.2010 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки, и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулируется Федеральным законом N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Закона N 212-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений.

В силу пункта 6 названной статьи в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

В рассматриваемом случае в соответствии с указанными нормами в тексте акта проверки и решении о привлечении к ответственности отражены обстоятельства выявленного нарушения, а именно: указано на нарушение статьи 11 Закона N 27-ФЗ, выразившееся в представлении сведений 15.03.2011, то есть за пределами установленного срока.

Также в акте проверки и в тексте решения отражено, что общество подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ именно за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, в материалы дела представлены протокол приема сведений индивидуального персонифицированного учета от 15.03.2011 N 46/50418 (л.д. 10), расчет начисления финансовых санкций по акту от 15.03.2011 (л.д. 9).

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, из материалов дела возможно достоверно установить, какое именно правонарушение совершено обществом, когда фактически представлен расчет, на какую сумму исчислены штрафные санкции.

Следует отметить, что судом первой инстанции по тексту своего решения допущены существенные несоответствия в изложении обстоятельств дела.

В частности, на странице 4 (абзац 4) суд указал, что из резолютивной части решения органа Пенсионного фонда N 31 от 05.04.2011 следует, что в качестве состава правонарушения обществу вменено представление недостоверных сведений. При этом, выше по тексту (абзац 1 страница 4 судебного решения) судом установлено, что решение о привлечении к ответственности было принято по факту нарушения срока представления сведений.

Фактически, как уже было указано, решением ГУ-УПФ РФ в г. Нижневартовске ХМАО-Югры от 05.04.2011 N 31 ООО "Лапушка" было привлечено именно за несвоевременное представление сведений, что прямо следует из резолютивной части данного решения (л.д. 12).

Далее, суд первой инстанции указал, что на дату привлечения к ответственности страхователем обязательства были выполнены в полном объеме и надлежащим образом.

Между тем, изложенный вывод противоречит материалам дела, из которых установлено несвоевременное представление ООО "Лапушка" индивидуальных сведений за 2 квартал 2011 года.

Также ошибочным является утверждение суда первой инстанции относительно отсутствия в тексте решения органа Пенсионного фонда N 31 от 05.04.2011 указания на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства правонарушения.

В действительности названное решение ГУ-УПФ РФ в г. Нижневартовске ХМАО-Югры содержит указание на акт проверки N 31 от 15.03.2011, в котором также изложены все необходимые сведения относительно существа допущенного обществом нарушения сроков представления сведений в орган Пенсионного фонда.

Таким образом, апелляционным судом установлено, что ООО "Лапушка" законно и обоснованно на основании решения N 31 от 05.04.2011 было привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в связи с чем общество обязано уплатить финансовую санкцию, определенную названным решением. Поскольку в добровольном порядке сумма штрафа уплачена не была, орган Пенсионного фонда предъявил в арбитражный суд правомерные, а потому подлежащие удовлетворению, требования.

Выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем решение Арбитражного суда Ханты-мансийского автономного округа - Югры по настоящему делу подлежит отмене, требования ГУ-УПФ РФ в г. Нижневартовске ХМАО-Югры - удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела подлежит возложению на ООО "Лапушка".

Руководствуясь статьями пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Нижневартовске удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.09.2011 по делу N А75-5263/2011 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Нижневартовске удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Лапушка" (ИНН 8603111308, ОГРН 1038601756951) штрафные санкции в сумме 13 913 рублей 80 копеек за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений на застрахованных лиц в Пенсионный фонд РФ за второе полугодие 2010 года.

Реквизиты для уплаты штрафных санкций:

р/с 40101810900000010001, ИНН 8601002078, КПП 860101001, УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда РФ по ХМАО - Югре), БИК 047162000, Банк получателя: РКЦ г. Ханты-Мансийска КБК 392 1 16 20010 06 0000 140, назначение платежа: "Штрафные санкции за нарушение закона РФ по ОПС".

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Лапушка" (ИНН 8603111308, ОГРН 1038601756951) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 рублей 00 копеек.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Л.А. Золотова А.Н. Лотов