Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2012 г. N 11АП-15405/11

г. Самара

13 февраля 2012 г.

Дело N А65-24867/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Драгоценновой И.С., Кувшинова В.Е,

при ведении протокола помощником судьи Ямалетдиновой Э.Р.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования "город Набережные Челны Республики Татарстан" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 октября 2011 года по делу N А65-24867/2010 (судья Андриянова Л.В.) по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования "город Набережные Челны Республики Татарстан" (ОГРН 1051614258740), г. Набережные Челны, индивидуальному предпринимателю Мавкову Виктору Александровичу, г. Набережные Челны, (ОГРНИП 304165034200812) индивидуальному предпринимателю Султанову Айрату Мияссаровичу (ОГРНИП 304165001600051), г. Набережные Челны, индивидуальному предпринимателю Ахметшину Наилю Багдануровичу (ОГРНИП 304165023600222), г. Набережные Челны, муниципальному автономному учреждению города Набережные Челны "Дирекция муниципального заказа" (ОГРН 1081650003720), г. Набережные Челны, обществу с ограниченной ответственностью "Автокама 5" (ОГРН 1081650007306), г. Набережные Челны, индивидуальному предпринимателю Галимову Мирату Касымовичу(ОГРНИП 304165001900295), г. Набережные Челны, обществу с ограниченной ответственностью "АльтексТрансСервис" (ОГРН 1071682004646), г. Набережные Челны, индивидуальному предпринимателю Хафизовой Лейсан Шамиловне (ОГРНИП 304165029500161), г.Набережные Челны, (ОГРНИП 304165029500161), индивидуальному предпринимателю Бурганову Ринату Рахимзяновичу (ОГРНИП 309165002200027), г. Набережные Челны, индивидуальному предпринимателю Михайлову Владиславу Александровичу(ОГРНИП 306165014400083), г. Набережные Челны, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя Слотина Владимира Николаевича, г. Набережные Челны, ПК "Макс", г. Набережные Челны, индивидуального предпринимателя Нургатина Василя Наилевича, г. Набережные Челны,индивидуального предпринимателя Хусаинова Айрата Ахнафовича, г.Набережные Челны, индивидуального предпринимателя Гариной Натальи Владимировны, г.Набережные Челны, общества с ограниченной ответственностью "Авантех", г. Набережные Челны, индивидуального предпринимателя Галиуллина Дамира Хасиповича, г.Набережные Челны, общества с ограниченной ответственностью "Автоматика 4", г.Набережные Челны, индивидуального предпринимателя Хусаинова Ильдара Ахметнуровича, с.Мусабай Завод, индивидуального предпринимателя Рябоконь Александра Григорьевича, г. Набережные Челны, закрытого акционерного общества "Пассажирский автотранспортный комбинат-Инвест", Набережные Челны, индивидуального предпринимателя Слотина Николая Радионовича, Тукаевский район, с.Боровецк, индивидуального предпринимателя Соловьевой Ирины Анатольевны, г. Набережные Челны, индивидуального предпринимателя Тятюшкина Николая Ивановича, г. Набережные Челны, о признании открытого конкурса и сделок заключенных по результатам конкурса недействительными,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (далее - Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны РТ, комитет), индивидуальному предпринимателю Мавкову Виктору Александровичу, индивидуальному предпринимателю Ахметшину Наилю Багдануровичу, Муниципальному автономному учреждению г. Набережные Челны "Дирекция муниципального заказа", обществу с ограниченной ответственностью "Автокама 5", индивидуальному предпринимателю Галимову Мирату Касымовичу, обществу с ограниченной ответственностью "АльтексТрансСервис", индивидуальному предпринимателю Хафизовой Лейсан Шамиловне, индивидуальному предпринимателю Султанову Айрату Мияссаровичу, индивидуальному предпринимателю Бурганову Ринату Рахимзяновичу, индивидуальному предпринимателю Михайлову Владиславу Александровичу о признании недействительными:

- проведенного 27.04.2010 открытого конкурса по лотам N 19, 25 на право заключения договора, на осуществление пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам города Набережные Челны, не включенным в муниципальный заказ;

- решения конкурсной комиссии, отраженные в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 27.04.2010 по следующим лотам: N 7, 27, 20, 9, 23, 10, 15;

- сделок:

- по лоту N 7 договор от 27.04.2010 (б/н), заключенным между Исполнительным комитетом Муниципального образования "город Набережные Челны" и обществом с ограниченной ответственностью "Автокама 5", по осуществлению пассажирских перевозок на маршрут N 10;

- по лоту N 25 договор от 27.04.2010 (б/н), заключенным между Исполнительным комитетом Муниципального образования "город Набережные Челны" и индивидуальным предпринимателем Ахметшиным Наилем Багдануровичем, по осуществлению пассажирских перевозок на маршрут N 307;

- по лоту N 27 договор от 27.04.2010 (б/н), заключенным между Исполнительным комитетом Муниципального образования "город Набережные Челны" и индивидуальным предпринимателем Михайловым Владиславом Александровичем, по осуществлению пассажирских перевозок на маршрут N 424;

- по лоту N 20 договор от 27.04.2010 (б/н), заключенным между Исполнительным комитетом Муниципального образования "город Набережные Челны" и индивидуальным предпринимателем Бургановым Ринатом Рахимзяновичем, по осуществлению пассажирских перевозок на маршрут N 211;

- по лоту N 9 договор от 27.04.2010 (б/н), заключенным между Исполнительным комитетом Муниципального образования "город Набережные Челны" и индивидуальным предпринимателем Галимовым Миратом Касымовичем, по осуществлению пассажирских перевозок на маршрут N 25;

- по лоту N 23 договор от 27.04.2010 (б/н), заключенным между Исполнительным комитетом Муниципального образования "город Набережные Челны" и обществом с ограниченной ответственностью "АльтексТрансСервис", по осуществлению пассажирских перевозок на маршрут N 304;

- по лоту N 10 договор от 27.04.2010 (б/н), заключенным между Исполнительным комитетом Муниципального образования "город Набережные Челны" и обществом с ограниченной ответственностью "АльтексТрансСервис", по осуществлению пассажирских перевозок на маршрут N 43;

- по лоту N 15 договор от 27.04.2010 (б/н), заключенным между Исполнительным комитетом Муниципального образования "город Набережные Челны" и индивидуальным предпринимателем Хафизовой Лейсан Шамиловной, по осуществлению пассажирских перевозок на маршрут N 204.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Слотин Владимир Николаевич, ПК "Макс", индивидуальный предприниматель Нургатин Василий Наилевич, индивидуальный предприниматель Хусаинов Айрат Ахнафович, индивидуальный предприниматель Гариная Наталья Владимировна, общество с ограниченной ответственностью "Авантех", индивидуальный предприниматель Галиуллин Дамир Хасипович, общества с ограниченной ответственностью "Автоматика 4", индивидуальный предприниматель Хусаинов Ильдар Ахметнурович, индивидуальный предприниматель Рябоконь Александр Григорьевич, закрытое акционерное общество "Пассажирский автотранспортный комбинат-Инвест", индивидуальный предприниматель Слотин Николай Радионович, индивидуальный предприниматель Соловьева Ирина Анатольевна, индивидуальный предприниматель Тятюшкин Николай Иванович.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.10.2011 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны РТ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в нем доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны РТ принял решение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по автобусным маршрутам города Набережные Челны, не включенным в муниципальный заказ (коммерческие перевозки), а также об утверждении конкурсной комиссии и конкурсной документации.

Извещение о проведении открытого конкурса опубликовано в газете "Челнинские известия" от 03.03.2010 N 11233-12234 и размещено на сайте Муниципального образования "город Набережные Челны" www.munzakaz.nabchelny.ru.

Исполнительным комитетом МО г. Набережные Челны РТ 27.04.2010 проведен открытый конкурс на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по автобусным регулярным муниципальным маршрутам города Набережные Челны, не включенным в муниципальный заказ.

27.04.2010 Исполнительным комитетом МО г. Набережные Челны РТ заключены договоры на осуществление пассажирских перевозок по автобусным регулярным муниципальным маршрутам города Набережные Челны не включенным в муниципальный заказ с ИП Мавковым В.А. по маршруту N 209 по лоту N 19, с ИП Ахметшиным Н.Б. по маршруту N 307 по лоту N 25, с ООО "Автокама 5" по маршруту N 10 по лоту N 7, с ИП Султановым А.М. по маршруту N 212 по лоту N 21, с ИП Михайловым В.А., по маршруту N 424 по лоту N 27, с ИП Бургановым Р.Р. помаршруту N 211 по лоту N 20, с ИП Галимовым М.К. по маршруту N 25 по лоту N 9, с ООО "АльтексТрансСервис" по маршруту N 304 по лоту N 23, с ООО "АльтексТрансСервис" по маршруту N 43 по лоту N 10, с ИП Хафизовой Л.Ш. по маршруту N 204 по лоту 15.

В ходе проведения проверки комиссией антимонопольного органа установлено, что в конкурсной документации открытого конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по автобусным регулярным муниципальным маршрутам города Набережные Челны, не включенным в муниципальный заказ, к участникам установлены требования и критерии, которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения дела N 06-210/2010 антимонопольным органом принято решение от 21.09.2010 которым действия Исполнительного комитета МО г. Набережные Челны РТ были признаны нарушившими требования ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выразившиеся в принятии акта (конкурсной документации) и осуществление действий которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению конкуренции, а также в осуществлении действий при проведении открытых торгов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению конкуренции.

Антимонопольный орган, полагая, что результаты конкурса и заключенные по результатам конкурса договоры на осуществление пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам города Набережные Челны являются недействительными, обратился с настоящим иском в арбитражный суд. В качестве правового обоснования истец ссылается на часть 4 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и статьи 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные антимонопольным органом исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что допущенные при проведении открытого конкурса нарушения носят существенный характер, повлиявшие на результаты конкурса и неправильное определение победителей, с которыми был заключен договор.

В соответствии с пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Нарушение правил, установленных статьей 17 Федерального закона "О защите конкуренции", является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (пункт 4 указанной статьи)

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, имеют преюдициальное значение в случае, если эти обстоятельства входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.03.2011 по делу N А65-26066/2011 установлено, что Исполнительного комитета МО г. Набережные Челны РТ при проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по автобусным маршрутам города Набережные Челны, не включенным в муниципальный заказ (коммерческие перевозки), совершил действия, выразившиеся в принятии акта (конкурсной документации) и осуществление действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению конкуренции, а также в осуществлении действий при проведении открытых торгов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению конкуренции и нарушают ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации эти обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела N А65-26066/2011, имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не подлежат доказыванию.

Следовательно, обстоятельства нарушений при проведении конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по автобусным маршрутам города Набережные Челны, не включенным в муниципальный заказ (коммерческие перевозки) являются установленными.

Таким образом, доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что признанные противоречащими антимонопольному законодательству положения конкурсной документации были включены в неё в пределах полномочий Исполнительного комитета и исключительно для недопущения автотранспортных средств с ненадлежащим состоянием к пассажирским перевозкам, для гарантированности качественного обслуживания населения при осуществлении перевозок на территории муниципального образования г. Набережные Челны, являются несостоятельными.

Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Недействительность открытого конкурса по лотам: N 7, 9, 10, 15, 20, 23, 25, 27 влечет за собой недействительность договоров от 27.04.2010 (б/н), заключенных между Исполнительным комитетом Муниципального образования "город Набережные Челны" и обществом с ограниченной ответственностью "Автокама 5", по осуществлению пассажирских перевозок на маршрут N 10, договор от 27.04.2010 (б/н), между Исполнительным комитетом Муниципального образования "город Набережные Челны" и индивидуальным предпринимателем Ахметшиным Наилем Багдануровичем, по осуществлению пассажирских перевозок на маршрут N 307, от 27.04.2010 (б/н), между Исполнительным комитетом Муниципального образования "город Набережные Челны" и индивидуальным предпринимателем Михайловым Владиславом Александровичем, по осуществлению пассажирских перевозок на маршрут N 424, от 27.04.2010 (б/н), между Исполнительным комитетом Муниципального образования "город Набережные Челны" и индивидуальным предпринимателем Бургановым Ринатом Рахимзяновичем, по осуществлению пассажирских перевозок на маршрут N 211, от 27.04.2010 (б/н), между Исполнительным комитетом Муниципального образования "город Набережные Челны" и индивидуальным предпринимателем Галимовым Миратом Касымовичем, по осуществлению пассажирских перевозок на маршрут N 25 от 27.04.2010 (б/н), между Исполнительным комитетом Муниципального образования "город Набережные Челны" и обществом с ограниченной ответственностью "АльтексТрансСервис", по осуществлению пассажирских перевозок на маршрут N 304, от 27.04.2010 (б/н), между Исполнительным комитетом Муниципального образования "город Набережные Челны" и обществом с ограниченной ответственностью "АльтексТрансСервис", по осуществлению пассажирских перевозок на маршрут N 43.

Согласно пункту 1 стати 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования антимонопольного подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ссылки заявителя жалобы на судебную практику судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку обстоятельства указанных дел не аналогичны обстоятельствам по рассматриваемому делу.

При вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и правильно применил нормы материального права, в связи с чем, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.10.2011 по делу N А65-24867/2010 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 октября 2011 года по делу N А65-24867/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования "город Набережные Челны Республики Татарстан" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

И.С. Драгоценнова В.Е. Кувшинов