Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2012 г. N 17АП-220/12

г. Пермь

15 февраля 2012 г.

Дело N А60-19756/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей Борзенковой И.В., Сафоновой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой Е.Л.

при участии:

от заявителя Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования "Талицкий профессиональный лицей" (ОГРН 1026602232095, ИНН 6654000200): Ваймер Е.В., представитель по доверенности;

от заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России N 11 по Свердловской области (ОГРН 1046602524143, ИНН 6654009500): Турова М.М., представитель по доверенности;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования "Талицкий профессиональный лицей"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 декабря 2011 года

по делу N А60-19756/2011,

принятое (вынесенное) судьей Л.Ф.Савиной

по первоначальному заявлению Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования "Талицкий профессиональный лицей"

к Межрайонной ИФНС России N 11 по Свердловской области

о признании недействительным ненормативного акта,

по встречному заявлению Межрайонной ИФНС России N 11 по Свердловской области

к Государственному бюджетному образовательному учреждению начального профессионального образования "Талицкий профессиональный лицей"

о взыскании 760 324 руб. 77 коп.,

установил:

ГБОУ НПО Свердловской области "Талицкий профессиональный лицей" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России N 11 по Свердловской области о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения N 7783 от 12.04.2011 г..

Межрайонной ИФНС России N 11 по Свердловской области заявлено встречное исковое заявление о взыскании с ГБОУ НПО Свердловской области "Талицкий профессиональный лицей" задолженности по земельному налогу за 2010 год в сумме 760 493 руб. 08 коп., в том числе 624 870 руб. 00 коп. недоимки по налогу, 10 682 руб. 74 коп. пени и 124 940 руб. 34 коп. штрафа.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.12.2011 года первоначальное заявление Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования Свердловской области "Талицкий профессиональный лицей" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Свердловской области удовлетворено частично и признано недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Свердловской области о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения N 7783 от 12.04.2011 г.. в части начисления штрафа по п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации в части, превышающей размер штрафа 12 490 руб. 00 коп. В удовлетворении остальной части заявленных требований судом отказано. Встречное заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Свердловской области к Государственному бюджетному образовательному учреждению начального профессионального образования Свердловской области "Талицкий профессиональный лицей" удовлетворено частично и с учреждения взыскана задолженность по земельному налогу за 2010 год в размере 648 042 руб. 74 коп., в том числе 624 870 руб. 00 коп. недоимки по налогу, 10 682 руб. 74 коп. пени и 12 490руб. штрафа.

ГБОУ НПО Свердловской области "Талицкий профессиональный лицей" (заявитель), не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований полностью и об отказе в удовлетворении встречного заявления налогового органа в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на необоснованное не применение судом нормы материального права - статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 г.. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ". Указанный закон связывает момент возникновения права общей долевой собственности жильцов (собственников) многоквартирного дома на земельный участок - с датой осуществления государственного кадастрового учета и не зависит от факта государственной регистрации права общей долевой собственности.

Налоговый орган (заинтересованное лицо) с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Решение суда в части уменьшения размера штрафа по п.1 ст.122 НК РФ в суде апелляционной инстанции не оспаривает.

Налоговый орган обратился в суд апелляционной инстанции с ходатайством об осуществлении процессуального правопреемства в порядке, предусмотренном ст.48 АПК РФ, и замене заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России по Свердловской области на правопреемника Межрайонную ИФНС России N 9 по Свердловской области, в связи с реорганизацией.

Судом апелляционной инстанции указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

Судебное заседание по ходатайству заявителя по делу и заинтересованного лица осуществлено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Свердловской области.

Как следует из материалов дела, 27.01.2011 г.. ГБОУ НПО Свердловской области "Талицкий профессиональный лицей" представило в Межрайонную ИФНС России N 11 по Свердловской области налоговую декларацию по земельному налогу за 2010 год, в которой сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, указана налогоплательщиком как 263 440 руб.

В данной декларации учреждением отражен земельный участок с кадастровым номером 66:28:2901020:0392, расположенный по адресу: 623650 Свердловская область, г. Талица, ул. Кузнецова, 73, кадастровая стоимость - 87 813 071 руб. 00 коп., разрешенное использование - под объект образовательного учреждения, налоговая ставка - применена 1,2 % от кадастровой стоимости земельных участков.

Инспекцией проведена камеральная проверка представленной декларации, в ходе которой установлено занижение налогоплательщиком налоговой базы за 2010 год, в связи с исключением из базы стоимости земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Налоговым органом установлено, что учреждение на праве постоянного (бессрочного) пользования с 15.07.2002 г.. является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901020:0020, по адресу: 623640 Свердловская область, г. Талица, ул. Кузнецова, 73, кадастровая стоимость которого с 01.01.2010 г.. составляет 111 908 439 руб. 00 коп. Сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 66:28:2901020:0392 в базе данных ЭОД отсутствуют.

Данные обстоятельства зафиксированы актом камеральной проверки N 10235 от 05.03.2011 г.., по результатам рассмотрения которого вынесено решение N 7783 от 12.04.2011 г.. с предложением налогоплательщику уплатить земельный налог за 2010 год в сумме 624 870 руб., а также соответствующие пени и штраф по п.1 ст.122 НК РФ.

Решением Управления ФНС России по Свердловской области N 655/11 от 27.05.2011 г.. решение инспекции оставлено без изменения, апелляционная жалоба учреждения - без удовлетворения.

Полагая, что решение инспекции является незаконным и необоснованным, нарушает его права и законные интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Налоговый орган обратился в арбитражный суд с встречным заявлением о взыскании с учреждения задолженности по земельному налогу, пени и штрафу.

Суд первой инстанции при вынесении решения пришел к выводу об обоснованности доначисления и взыскания земельного налога за 2010 год, так как отсутствует решение уполномоченного органа об изъятии у образовательного учреждения части земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; в деле отсутствуют документы, подтверждающие переход в установленном порядке прав на земельный участок, занятый жилым домом, от образовательного учреждения к владельцам либо собственникам квартир; обязанность уплачивать земельный налог возникает с момента регистрации прав на земельный участок, то есть внесения записи государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

Заявитель апелляционной жалобы, оспаривая данные выводы суда, указывает на необоснованное не применение судом первой инстанции норм материального права - статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 г.. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ". Указанный закон связывает момент возникновения права общей долевой собственности жильцов (собственников) многоквартирного дома на земельный участок - с датой осуществления государственного кадастрового учета и не зависит от факта государственной регистрации права общей долевой собственности.

Суд апелляционной инстанции, исследовав данные доводы заявителя апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

Как определено статьей 387 НК РФ, земельный налог является местным налогом, устанавливается, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

Статьей 390 НК РФ урегулировано, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в силу статьи 389 этого Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 396 НК РФ сумма земельного налога исчисляется по истечении налогового периода (календарного года) как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.

При этом налогоплательщики - организации и индивидуальные предприниматели определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра.

В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. В соответствии с пунктом 2 этой же статьи не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" разъяснено, что плательщиком земельного налога является лицо, которое в Реестре указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Поэтому обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в Реестр, и прекращается со дня внесения в Реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

Статьей 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 66 - 67 совместного постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) определили, что, если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В Постановлении N 10/22 указано, что в силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Таким образом, исходя из положений Вводного закона N 189-ФЗ, а также позиции Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ следует:

-момент возникновения права общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, связан с датой осуществления государственного кадастрового учета;

-право на общее имущество, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, возникает у собственников квартир независимо от факта государственной регистрации права общей долевой собственности на такое имущество;

- каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 15.07.2002 г.. за ГБОУ НПО

Свердловской области "Талицкий профессиональный лицей" зарегистрировано

право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью

19705,3 кв. м., расположенным по адресу Свердловская область, г. Талица, ул.

Кузнецова, д. 73, с кадастровым (условным) номером 66:28:2901020:0020, категория: земли поселений, целевое использование: земли под зданиями (строениями), сооружениями. При этом на данном участке располагались как объекты, непосредственно используемые в образовательной деятельности, так и здание общежития.

Распоряжением главы муниципального образования Талицкого района N

14 от 19.01.2005 г.. о приеме в муниципальную собственность МО Талицкий район жилищного фонда, от ГБОУ НПО Свердловской области "Талицкий профессиональный лицей" в муниципальную собственность передан жилой дом, находящийся по адресу г. Талица, ул. Кузнецова, 73/3.

Распоряжением главы Талицкого городского округа N 934 от 07.08.2007 г.. на основании письма Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 28.05.2007 г.. N 78-5608 - из земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901020:0020, площадью 19 705 кв.м., сформированы два земельных участка и утверждены границы земельных участков площадью 17 861кв.м. и 1844 кв.м. Прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 1844 к.в.м в отношении ГОУ НПО "Талицкий профессиональный лицей".

В результате межевания земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901020:0020 площадью 19 705 кв. м., находящегося в постоянном бессрочном пользовании заявителя и расположенного по указанному выше адресу, были определены и утверждены границы двух земельных участков, в

результате чего они были поставлены на государственный кадастровый учет :

-кадастровый номер 66:28:2901020:0392, площадью 17 861 кв. м., расположенный по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Кузнецова, д.73, находящийся в фактическом пользовании ГБОУ НПО Свердловской области "Талицкий профессиональный лицей";

-кадастровый номер 66:28:2901020:0393, площадью 1844 кв. м., расположенный по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Кузнецова, д. 73/3, правообладатели - собственники помещений многоквартирного дома (кадастровая выписка о земельном участке, том 1, л.д.68-72). Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 27.02.2008 г..

Таким образом из материалов дела следует, что в 2008 году в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: ул.Кузнецова,д.73, проведен государственный кадастровый учет. Следовательно, собственники помещений в многоквартирном доме, которым земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности в силу законодательства Российской Федерации, признаются налогоплательщиками земельного налога с даты проведения государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

При указанных обстоятельствах с момента постановки земельного участка площадью 1844кв.м. на кадастровый учет образовательное учреждение не является плательщиком земельного налога в отношении данного земельного участка, доначисление ему земельного налога за 2010 год, соответствующих пеней и штрафов по п.1 ст.122 НК РФ произведено налоговым органом необоснованно.

В связи с изложенным решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 декабря 2011 года по делу N А60-19756/2011 следует изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

Первоначальное заявление Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования "Талицкий профессиональный лицей" удовлетворить полностью.

Признать недействительным решение Межрайонной ИФНС России N 11 по Свердловской области N 7783 от 12.04.2011 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

В удовлетворении встречного заявления Межрайонной ИФНС России N 11 по Свердловской области о взыскании с Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования "Талицкий профессиональный лицей" отказать.

В соответствии со ст.110 АПК РФ следует взыскать с Межрайонной ИФНС России N 19 по Свердловской области в пользу Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования "Талицкий профессиональный лицей" (ОГРН 1026602232095, ИНН 6654000200) 3 000 (Три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд первой инстанции и апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию.

В соответствии со ст.104 АПК РФ следует возвратить Государственному бюджетному образовательному учреждению начального профессионального образования "Талицкий профессиональный лицей" (ОГРН 1026602232095, ИНН 6654000200) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 (Одна тысяча) руб., излишне уплаченную по платежному поручению N 2365187 от 15.12.2011 г.. при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 48, 104, 110, 176, 258, 266, 268, 269, ч. 1 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Произвести замену Межрайонной ИФНС России N 11 по Свердловской области на правопреемника Межрайонную ИФНС России N 19 по Свердловской области.

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 декабря 2011 года по делу N А60-19756/2011 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

"Первоначальное заявление Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования "Талицкий профессиональный лицей" удовлетворить полностью.

Признать недействительным решение Межрайонной ИФНС России N 11 по Свердловской области N 7783 от 12.04.2011 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

В удовлетворении встречного заявления Межрайонной ИФНС России N 11 по Свердловской области о взыскании с Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования "Талицкий профессиональный лицей" отказать.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России N 19 по Свердловской области в пользу Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования "Талицкий профессиональный лицей" (ОГРН 1026602232095, ИНН 6654000200) 3 000 (Три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд первой инстанции и апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию.

Возвратить Государственному бюджетному образовательному учреждению начального профессионального образования "Талицкий профессиональный лицей" (ОГРН 1026602232095, ИНН 6654000200) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 (Одна тысяча) руб., излишне уплаченную по платежному поручению N 2365187 от 15.12.2011 г.. при подаче апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

С. Н. Сафонова И. В. Борзенкова