Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2012 г. N 16АП-3096/11

г. Ессентуки

13 февраля 2012 г.

Дело N А20-3007/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Баканова А.П., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.11.2011 по делу N А20-3007/2011

по заявлению Кабардино-Балкарской общественной организации "Общество охотников и рыболовов" (далее по тексту - общество, ИНН 0711025740, ОГРН 1020700000320)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту - Министерство, ИНН 0711038428, ОГРН 1040700207759)

о признании недействительным приказа N 65 от 11.08.2011 в части извещения о проведении аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений,

при участии в судебном заседании:

от общества: представитель Пшуков Т.Х. (по доверенности),

от Министерства: представитель Жаноков А.К. (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

общество обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании частично недействительным приказа Министерства N 65 от 11.08.2011 в части извещения о проведении аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Решением суда от 18.11.2011 заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме. Приказ Министерства N 65 от 11.08.2011 в части извещения о проведении аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений судом признан недействительным. Одновременно, судом с Министерства в пользу общества взыскано 4 000 рублей судебных расходов.

Министерство не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просило его отменить, жалобу - удовлетворить.

В отзыве на жалобу общество просило решение суда от 18.11.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы жалобы, просил решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.11.2011 отменить, жалобу - удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы отзыва, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.11.2011 по делу N А20-3007/2011 по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в газете "Официальная Кабардино-Балкария" N 32 (210) от 12.08.2011 опубликован приказ Министерства N 65 от 11.08.2011 "Об утверждении документации об аукционе", которым утвержден порядок проведения аукциона, а также документация об аукционе, в том числе N 1-формат заявки на участие в аукционе, N 2- форма извещения.

Приложением к данному приказу является извещения о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения на территории Прохладненского района, Баксанского района, в урочище Харахора Баксанского района, Зольского района к юго-востоку от селения Каменномостское и к юго-западу от селения Сармаково сроком на 49 лет с границами охотничьего угодья.

Считая извещения о проведении аукциона недействительными и действия Министерства по проведению аукциона незаконными в связи с допущенными нарушениями в части прекращения подачи заявок: ежедневно с 12.08.2011 по 31.08.2011 по рабочим дням (пункт 8) и дата проведения аукциона: 19.09.2011 (пункт 10), а также в связи с отсутствием предмета аукциона, общество обратилось с иском в арбитражный суд.

При повторном рассмотрении дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявленных обществом требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального Закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 209-ФЗ от 24.07.2009 (в редакции, действующей на момент организации аукциона) решение о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок организации и проведения аукциона, а также подведения его итогов регламентирован частями 2-33 статьи 28 Федерального Закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации" N 209-ФЗ от 24.07.2009.

Лицо, желающее принять участие в проведении аукциона, в соответствии с частью 9 статьи 28 Федерального Закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации" N 209-ФЗ от 24.07.2009, помимо иных документов, должно подать соответствующую заявку.

Исходя из системного толкования положений указанного Закона, лицо становится участником аукциона с того момента, когда оно в установленном порядке изъявило желание принять в нем участие.

В материалах дела отсутствуют и суду апелляционной инстанции не представлены доказательства подачи обществом заявки на участие в аукционе, следовательно, оно не является лицом, претендующим на право заключения охотхозяйственного соглашения.

Кроме того, в материалах дела также отсутствуют доказательства о том, что общество принимало меры направленные на принятие участия в проведении аукциона. Указанное обстоятельство также подтверждается объяснением представителя общества данным в ходе судебного заседания в суде апелляционной инстанции, что в силу части 2 статьи 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимается судом апелляционной инстанции как доказательство.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем, общество не доказало, что приказ Министерства N 65 от 11.08.2011 в части извещения о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, а также действия Министерства по проведению аукциона нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, общество не обосновало и не доказало возможность восстановления своих прав в случае признания частично недействительным приказа N 65 от 11.08.2011, а также незаконными действия Министерства.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.11.2011 по делу N А20-3007/2011 и принятию, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу нового судебного акта.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.11.2011 по делу N А20-3007/2011 отменить.

В удовлетворении требований Кабардино-Балкарской общественной организации "Общество охотников и рыболовов" к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики о признании недействительным приказа N 65 от 11.08.2011 в части извещения о проведении аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

А.П.Баканов Г.В.Казакова