Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2012 г. N 09АП-36462/11

г. Москва

14 февраля 2012 г.

Дело N А40-75441/11-119-630

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.,

судей:	Каменецкого Д.В., Пронниковой Е.В.
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Яцевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Федеральной таможенной службы

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 14 ноября 2011 года

по делу N А40-75441/11-119-630 судьи Быковой Ю.Л.

по заявлению ЗАО "РОСТЭК-Кубань" (ОГРН 1032306444983, 350072, г. Краснодар, ул.Тополиная, д.4)

к Федеральной таможенной службе

о признании недействительным приказа

при участии:

от заявителя:	Тихонова Н.В. по дов. от 10.01.2012
от ответчика:	Грунина О.С. по дов. от 07.11.2011, Шайдуко Н.В. по дов. от 12.12.2011, Моргунова А.М. по дов. от 12.12.2011

УСТАНОВИЛ

ЗАО "РОСТЭК-Кубань" (далее - заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд г. Москвы к Федеральной таможенной службе (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным ненормативного правового акта.

Решением от 14.11.2011 удовлетворены заявленные требования. При этом суд исходил из того, что Федеральная таможенная служба не имела законного права исключать заявителя из Реестра на основании несоблюдения условий включения в Реестр, в отношении которых Федеральным законом прямо предусмотрено, что эти условия включения в Реестр для ЗАО "РОСТЭК-Кубань" не применяются.

Не согласившись с данным решением, Федеральная таможенная служба в апелляционной жалобе просит его отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. Считает вывод суда первой инстанции ошибочным и несоответствующим обстоятельствам дела.

Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, Федеральная таможенная служба Приказом N 1391 от 30.06.2011 года "Об исключении из реестра таможенных представителей ЗАО "РОСТЭК-Кубань", исключила заявителя из Реестра таможенных представителей, в связи с неоднократным привлечением к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.2 КоАП РФ, на основании пп. 4 ст. 13, пп. 1 ст. 14 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС), ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 57, п. 3 ч. 3 ст. 61 N 311-ФЗ от 27.11.2010 года "О таможенном регулировании в РФ".

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закон у или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для вынесения оспариваемого акта послужили обстоятельства, установленные пп. 1 ст. 14 ТК ТС, а именно - несоблюдение условий включения в реестр таможенных представителей, установленных ст. 13 ТК ТС.

В соответствии со ст. 13 ТК ТС условием включения в реестр является соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.

Одним из условий включения в соответствующий реестр в соответствии с ч. 3 ст. 61 ФЗ N 311-ФЗ от 27.11.2010 года "О таможенном регулировании в РФ" является отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15, 16.22 и частью 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов в совокупности составила 250 000 рублей и более;

Установив факты неоднократного привлечения заявителя к административной ответственности с общей суммой штрафов 410 000 руб., таможенным органом вынесен Приказ N 1391 от 30.06.2011 года "Об исключении из реестра таможенных представителей ЗАО "РОСТЭК-Кубань".

Из материалов дела следует, что с 1 июля 2010 года введен в действие ТК ТС, которым изменены правила осуществления предпринимательской деятельности лиц в области таможенного дела.

В связи с изменениями правового регулирования все лица, которые осуществляли свою деятельность на территории РФ в качестве таможенных брокеров, должны были пройти процедуру включения в новый реестр - Реестр таможенных представителей, порядок включения в который установлен ТК ТС и Федеральным законом от 27.11.2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ".

В соответствии с ч. 6, ст. 322 N 311-ФЗ, таможенный брокер (представитель), таможенный перевозчик, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, владелец магазина беспошлинной торговли, подавшие заявление о включении в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного ела, до 31 декабря 2010 года, вправе продолжать осуществление своей деятельности в качестве таможенного брокера (представителя), таможенного перевозчика, владельца клада временного хранения, владельца таможенного склада, владельца магазина беспошлинной торговли до включения этих лиц в соответствующий реестр по правилам, установленным настоящим Федеральным законом с учетом положений, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, либо до отказа во включении указанных лиц в соответствующий реестр.

В соответствии с ч. 7 - для лиц, указанных в части 6 настоящей статьи, при принятии решений о включении в соответствующий реестр до 31 декабря 2010 года не применяются условия, установленные пунктом 3 части 3 статьи 61, частью 2 статьи 67, частью 5 статьи 70, частью 4 статьи 76, частью 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, при их включении соответственно в реестры таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и владельцев магазинов беспошлинной торговли.

Заявление о включении в Реестр таможенных представителей ЗАО "РОСТЭК - Кубань" подало до 31.12.2010 года, что подтверждается письмом Федеральной Таможенной Службы России от 31.12.2010 года N 01-11/64832 и не оспаривается таможенным органом.

В этой связи, нормы п. 1 ст. 14 ТК ТС, а именно основания для исключения лица из реестра таможенных представителей применяться не могут, так как заявителем не были нарушены условия включения в реестр таможенных представителей.

ЗАО "РОСТЭК-Кубань" подало заявление о включении в реестр таможенных представителей в период действия переходных положений в соответствии со ст.322 N 311-ФЗ.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что заинтересованное лицо не имело законного права исключать заявителя из Реестра на основании несоблюдения условий включения в Реестр, в отношении которых Федеральным законом прямо предусмотрено, что эти условия включения в Реестр для ЗАО "РОСТЭК-Кубань" не применяются.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

При этом суд апелляционной инстанции считает, что в рамках настоящего дела судом первой инстанции принято законное и обоснованное, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 14 ноября 2011 года по делу N А40-75441/11-119-630 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Д.В. Каменецкий Е.В. Пронникова