Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2012 г. N 11АП-373/12

г. Самара

17 февраля 2012 г.

Дело N А55-16066/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Апаркина В.Н., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Оразовой Ж.К.,

с участием в судебном заседании:

представителя закрытого акционерного общества "ВАЗСИСТЕМ" - Мирскова А.В. (доверенность от 15.06.2010),

представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области - Кузуб Ю.В. (доверенность от 29.06.2011 N 754/АМ),

представителя общества с ограниченной ответственностью "ИМЦ" - Плисова А.Е. (доверенность от 26.10.2011 N 20111026/1),

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 февраля 2012 года в помещении суда апелляционную жалобу ЗАО "ВАЗСИСТЕМ", Самарская область, г.Тольятти,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2011 года по делу N А55-16066/2011 (судья Стенина А.В.),

принятое по заявлению ЗАО "ВАЗСИСТЕМ", Самарская область, г.Тольятти, к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области, г.Тольятти,

третье лицо: ООО "ИМЦ", г.Самара,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "ВАЗСИСТЕМ" (ОГРН 103630088493, ИНН 6320007912) (далее - ЗАО "ВАЗСИСТЕМ", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области (далее - Пенсионный фонд) от 12.07.2011 N 077 013 РК 0011118 о наложении штрафа (л.д.3-4).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ИМЦ".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2011 по делу N А55-16066/2011 в удовлетворении заявленных требований ЗАО "ВАЗСИСТЕМ" отказано (л.д.70-71).

В апелляционной жалобе ООО "ВАЗСИСТЕМ" просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.74-75).

Пенсионный фонд апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе. Представитель Пенсионного фонда отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в возражениях на апелляционную жалобу. Представитель третьего лица отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в возражениях на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда РФ в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области в отношении ЗАО "ВАЗСИСТЕМ" проведена камеральная проверка на основе расчета по начисленным и уплаченные страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (Форма РСВ-1 ПФР) за 2010 год.

По результатам проверки составлен акт от 27.05.2011 N 07701330009782 (л.д.12-14) и вынесено решение от 12.07.2011 N 07701311 РК 0011118 о привлечении ЗАО "ВАЗСИСТЕМ" за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, предусмотренного п. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (форма РСВ-1) за 2010 год в установленный срок в Пенсионный фонд, в виде взыскания штрафа в размере 10 % суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчета в ПФ РФ в сумме 30493,5 руб. (л.д.9-11).

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

В обоснование заявленных требований, заявитель ссылается на то, что первоначально представил отчет РСВ-1 за 2010 год по электронным каналам связи 03.02.2011. По независящем от ЗАО "ВАЗСИСТЕМ" причинам, в связи с техническим сбоем работы сервера оператора связи ООО "ИМЦ" повторный отчет представлен Пенсионному фонду электронной почтой 14.04.2011.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с пп. 1 п. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность:

- не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"; (п. 1 в ред. Федерального закона от 08.12.2010 N 339-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ за не предоставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или не полный месяц со дня, установленного для его представления.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона N 212-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Как видно из материалов дела и не оспаривается заявителем, повторный отчет представлен Пенсионному фонду электронной почтой 14.04.2011, тогда как следовало представить его до 16.02.2011, то есть нарушение составляет 58 дней.

05.11.2009 между заявителем и ООО "ИМЦ" заключен договор N АН06830, согласно которого, ООО "ИМЦ" оказывает услуги оператора по обмену электронными документами в системе электронного документооборота между внешними организациями и территориальными органами ПФР (далее - Система) в соответствии с утвержденными нормативными документами: Технологией представления сведений о застрахованных лицах от страхователей в территориальный орган Пенсионного фонда в электронном виде с использованием сертификатов открытых ключей, и Технологией обмена документами индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правления ПФР от 11.10.2007 N 190р (далее - Технология).

ООО "ИМЦ" выступает в Системе в качестве Оператора связи (далее - Оператор), оказывающего страхователям услуги по поддержке транспортного сервера и имеющего доверительные отношения с ПФР на основании соглашения о совместных действиях по организации и функционирования системы представления сведений о застрахованных лицах в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на территории г.Самары и Самарской области от 19.10.2007 N 07-10 и договора о совместных действиях по организации и функционированию регионального сегмента системы юридически значимого электронного документооборота между внешними организациями и органами ПФР по телекоммуникационным каналам связи на территории Самарской области от 19.10.2007 N 06-10.

В системе обмениваются информацией три стороны: страхователь, Управление ПФР, в которое представляются сведения о застрахованных лицах страхователя (в данном случае для истца это УПФ РФ в Центральном районе г.Тольятти и Ставропольском районе Самарской области) и оператор, наделенный определенными функциями в соответствии с законодательством РФ и распоряжениями правления ПФР.

Роль оператора в системе состоит только в поддержке транспортного сервера системы и определена Технологией.

Любой электронный документ, отправленный страхователем в Управление ПФР, проходит транзитом через транспортный сервер оператора и должен иметь определенный формат транспортного сообщения (в соответствии с протоколом обмена документами индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, далее - протокол), утвержденный распоряжением правления ПФР от 11.10.2007 N 190р, благодаря чему можно определить дату прохождения транспортного сообщения и его назначение согласно идентификаторам, утвержденным протоколом.

Порядок представления отчета указан в распоряжении правления ПФР от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании", в том числе в соглашении об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи; регламенте обеспечения безопасности информации при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ по телекоммуникационным каналам связи, информационным письмом ПФР от 20.05.2011, в соответствии с которыми страхователь:

- в течение 4 рабочих дней, с момента отправки отчетности, получает от территориального органа ПФР через поставщика телекоммуникационных услуг (организации) квитанцию о доставке транспортного пакета (отчетности) и сохраняет ее. В случае отсутствия квитанции в указанный срок выясняет причину этого в организации или в территориальном органе ПФР;

- по результатам проверки отчетности проверочными программами ПФР, в течение 6 рабочих дней с момента получения документа территориальным органом ПФР, получает в зашифрованном виде протокол контроля отчетности, подписанный ЭЦП территориального органа;

- отправляет в территориальный орган ПФР квитанцию о доставке протокола контроля, подписанную ЭЦП абонента, что является подтверждением получения протокола. Протокол контроля, подписанный ЭЦП территориального органа ПФР и ЭЦП абонента, сохраняется в архиве.

В случае получения абонентом протокола (протоколов) проверки отчетности, содержащего (их) сообщения об ошибках, абонент в соответствии с протоколом устраняет эти ошибки и повторно представляет отчетность в территориальный орган ПФР в сроки, оговоренные действующими нормативными правовыми актами.

Факт представления отчетности в электронном виде подтверждается соответствующей квитанцией и протоколом проверки отчетности.

Как видно из материалов дела, ООО "ИМЦ" подтверждает, что заявителем отчет РСВ-1 за 2010 года с идентификатором 8017cacf731f45M985aM0b8a1f67d1 был сформирован и отправлен 03.02.2011, но по техническим причинам, не входящим в зону ответственности оператора, отчет не был доставлен до сервера специализированного оператора связи ООО "ИМЦ".

В период с 03.02.2011 по 16.02.2011 на сервере оператора сбоев зафиксировано не было.

В соответствии с распоряжения правления ПФР от 11.10.2007 N 190р фактом доставки отчетности является квитанция о доставке, сформированная в соответствии с "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота ПФ РФ".

Квитанцию о доставке отчета РСВ-1 за год 2010 год ЗАО "ВАЗСИСТЕМ" не представило.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что вышеуказанное свидетельствует о наличии вины заявителя в нарушение срока представления расчета: заявитель имел возможность на основании вышеизложенного установить, что отчет Пенсионному фонду не доставлен и принять меры (с 03.02.2011 до 16.02.2011) своевременного представления, как в электронном, так и в бумажном виде.

Судом не установлена вина ООО "ИМЦ" в сбое работы сервера.

В силу положений ст. 198 АПК РФ право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействий) незаконными возникает у граждан, организаций и иных лиц при единовременном наличии двух условий:

1) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

2) указанный акт, решение, действие (бездействие) нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания признания оспариваемого решения Пенсионного фонда незаконным.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы, что согласно представленной в суд апелляционной инстанции распечатки электронного документооборота видно, что общество направляло отчет РСВ-1 за 2010 года в адрес Пенсионного фонда также 16.02.2011 и 21.02.2011 не опровергает вывод суда первой инстанции, что отчет РСВ-1 за 2010 года в адрес Пенсионного фонда в установленный срок не поступил, так как отсутствует квитанция и протокол проверки отчетности.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, согласно ст. 110 АПК РФ и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.

При подаче заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (пп. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.

При подаче апелляционной жалобы, ЗАО "ВАЗСИСТЕМ" уплачена в доход федерального бюджета платежным поручением от 10.01.2012 N 1 государственная пошлина в сумме 2000 руб.

В соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции возвращает ЗАО "ВАЗСИСТЕМ" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 10.01.2012 N 1 государственную пошлину в размере 1000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2011 года по делу N А55-16066/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "ВАЗСИСТЕМ" - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу "ВАЗСИСТЕМ" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 10 января 2012 года N 1 государственную пошлину в размере 1000 (Одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е.Кувшинов

Судьи

В.Н.Апаркин А.А. Юдкин