Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2012 г. N 13АП-629/12

г. Санкт-Петербург

20 февраля 2012 г.

Дело N А56-39051/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Аносовой Н.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Куклиной Ю.И.

при участии:

от заявителя: Извекова А.В. доверенность от 14.03.2011 г.., паспорт

от заинтересованного лица: Киршенман Е.В. доверенность от 27.12.2011 г.. N 92/01-22, удостоверение

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-629/2012) Главы фермерского хозяйства Ариткина Сергея Степановича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.2011 г.. по делу N А56-39051/2011 (судья Воробьева Ю.В.), принятое

по заявлению Главы фермерского хозяйства Ариткина Сергея Степановича

к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

о признании незаконным бездействия

установил:

Глава фермерского хозяйства Ариткин Сергей Степанович (далее - Глава) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация), выразившегося в непринятии решения по заявлению Главы о выкупе земельного участка с кадастровым номером 47:07:01-57-001:0096 площадью 15 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив "Лемболовская твердыня", а также об обязании Администрации принять решение о предоставлении Главе на праве собственности указанного земельного участка по цене не более 15 процентов от кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его Главе с предложением о заключении договора.

Решением суда от 23.11.2011 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Глава просит решение от 23.11.2011 г.. отменить, заявление удовлетворить, не соглашаясь с выводом суда первой инстанции о недоказанности заявителем фактического ведения сельскохозяйственной деятельности на испрашиваемом земельном участке.

В судебном заседании представитель Главы поддержал доводы апелляционной жалобы.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Администрации, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Администрации Всеволожского района Ленинградской области от 22.06.1992 г.. N 1032 Ариткину С.С. предоставлен в пожизненное наследуемое владение из земельного фонда Всеволожского городского совета для организации фермерского хозяйства в массиве "Лемболовская твердыня" земельный участок площадью 15 га (далее - земельный участок).

Во исполнение указанного постановления Ариткину С.С. было выдано свидетельство от 26.11.1992 г.. о праве пожизненного наследуемого владения.

Ариткин С.С. зарегистрирован главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации серии 47 N 003041379, а также выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Участок прошел кадастровый учет (кадастровый номер 47:07:01-57-001:0096), что подтверждается кадастровым планом земельного участка (выпиской из государственного земельного реестра) N 35/08-2-2677 от 15.04.2008 г..

01.03.2011 г.. Ариткин С.С. обратился к Главе Администрации с заявлением о переоформлении в собственность указанного земельного участка в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 г.. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), указанное заявление было получено Администрацией 10.03.2011 г..

Ссылаясь на уклонение Администрации от рассмотрения заявления по существу и принятия по нему решения о выкупе земельного участка, Глава обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г.. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Покупателями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть только юридические лица и индивидуальные предприниматели, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, которые используют их по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Администрацию возлагается бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого бездействия.

Администрация ссылается на акт обследования земельного участка от 15.06.2011 г.., согласно которому Администрацией установлено, что признаки возделывания земель с целью сельскохозяйственного производства отсутствуют, в связи с чем в Правительство Ленинградской области направлены документы для изъятия спорного земельного участка.

В случаях, установленных статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, право пожизненного наследуемого владения земельным участком может быть прекращено.

Вместе с тем на момент обращения с заявлением о выкупе право Предпринимателя на земельный участок в установленном законом порядке не прекращено, акт обследования земельного участка от 15.06.2011. оспорен заявителем как составленный без его участия и вызова.

В опровержение довода Администрации о нецелевом использовании земельного участка Глава сослался на сезонный характер его деятельности и в подтверждение использования земельного участка в период с мая по сентябрь 2011 г.. представил договор подряда от 12.05.2011 г.. на выполнение работ по распашке и раскорчевке земельного участка с выполнением работ ежегодно с 15.05. по 30.09, товарные накладные в подтверждение поставки сельскохозяйственной продукции - сена и веников для кормления с кутов в адрес другого фермерского хозяйства "Тако" (л.д. 72-79). В материалы дела заявителем представлено также заявление в налоговый орган, принятое последним, о переходе на систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (л.д. 26).

Исследовав представленные доказательства, апелляционный суд находит доказанным факт использования испрашиваемого земельного участка по целевому назначению на момент обращения с заявлением о выкупе и рассмотрения судом заявления Главы об оспаривании бездействия Администрации. При этом из закона не следует, что Глава при обращении за выкупом земельного участка должен доказать использование его по целевому назначению в течение периода, предшествующего 3 годам до обращения с заявлением, так как Глава обратился с заявлением в порядке пункта 7 статьи 10, а не пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии бездействия Администрации по заявлению Главы ввиду начала процедуры изъятия земельного участка также является ошибочным и не основан на материалах дела, так как в материалах дела отсутствуют доказательства о принятии решения Администрации по заявлению Главы, адресованное и направленное заявителю.

При таких обстоятельствах апелляционный суд находит заявление главы подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 ноября 2011 года по делу N А56-39051/2011 отменить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению Главы фермерского хозяйства Ариткина Сергея Степановича о выкупе земельного участка с кадастровым номером 47:07:01-57-001:0096 площадью 15 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив "Лемболовская твердыня".

Обязать Администрацию Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в двухмесячный срок с даты принятия постановления апелляционного суда принять решение о предоставлении Главе фермерского хозяйства Ариткину Сергею Степановичу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 47:07:01-57-001:0096 площадью 15 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив "Лемболовская твердыня".

Обязать Администрацию Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка подготовить и направить Главе фермерского хозяйства Ариткину Сергею Степановичу проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о заключении договора.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (место нахождения: 188640, Ленинградская обл, 138, ОГРН: 1064703000911) в пользу Ариткина Сергея Степановича (место жительства: 188670, Ленинградская область, Всеволожский район, Романовка п., дом 28, кв. 46, ОРНИП: 311470308200048) 200 руб. расходов по госпошлине по иску и 100 руб. расходов по госпошлине по апелляционной жалобе.

Возвратить Ариткину Сергею Степановичу (место жительства: 188670, Ленинградская область, Всеволожский район, Романовка п., дом 28, кв. 46, ОРНИП: 311470308200048) из бюджета Российской Федерации 3 700 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Н.В. Аносова Н.С. Полубехина