Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2012 г. N 10АП-8610/11

г. Москва

22 февраля 2012 г.

Дело N А41-7998/11

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей: Александрова Д.Д., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Нетребской А.С.,

в судебном заседании участвуют:

от ООО "Проектно-Изыскательское Предприятие "Висхаги-Центр-Геоинформ" - Панферова В.В. по доверенности от 10.01.2012 N 1,

от некоммерческого партнерства по строительству и эксплуатации недвижимого имущества и инфраструктуры "Петровские Сады" - Монаков П.А. по доверенности от 25.05.2010;

от ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области - Туфар А.Ф. по доверенности от 10.01.2012 N 6,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Проектно-Изыскательское предприятие "Висхаги-Центр-Геоинформ" и некоммерческого партнерства по строительству и эксплуатации недвижимого имущества и инфраструктуры "Петровские сады" на решение Арбитражного суда Московской области от 22 сентября 2011 года по делу N А41-7998/11, по заявлению ООО "Проектно-Изыскательское предприятие "Висхаги-Центр-Геоинформ", некоммерческого партнерства по строительству и эксплуатации недвижимого имущества и инфраструктуры "Петровские Сады" к ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Проектно-Изыскательское предприятие "Висхаги-Центр-Геоинформ", обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Московской области о признании незаконным решения ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области от 14 января 2011 года N МО-11/РКФ/1-2742 об отказе в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости; об обязании заинтересованного лица осуществить государственный кадастровый учет 8 земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:116, расположенного по адресу: Московская область, Домодедовский район, Растуновский с.о., д. Акулинино.

В заявлении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было указано некоммерческое партнерство по строительству и эксплуатации недвижимого имущества и инфраструктуры "Петровские сады".

Определением от 14 июля 2011 года (в редакции определения от 06 сентября 2011 года) Арбитражный суд Московской области привлек некоммерческое партнерство по строительству и эксплуатации недвижимого имущества и инфраструктуры "Петровские сады" к участию в деле в качестве созаявителя.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22 сентября 2011 года по делу N А41-7998/11 в удовлетворении требований ООО "Проектно-Изыскательское Предприятие "Висхаги-Центр-Геоинформ" и некоммерческого партнерства по строительству и эксплуатации недвижимого имущества и инфраструктуры "Петровские Сады" отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что при подаче документов в ФБУ "Кадастровая палата" заявителем не представлен межевой план по уточнению месторасположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:28:011:01:56:0116. В то же время заявителем представлен выполненный ООО "Проектно-Изыскательское предприятие "Висхаги-Центр-Геоинформ" межевой план земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:116, из которого усматривается, что границы исходного земельного участка уточнены при выполнении кадастровых работ.

Также суд указал, что ООО "Проектно-Изыскательское предприятие "Висхаги-Центр-Геоинформ" не является собственником, землевладельцем, землепользователем, или арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:116, следовательно, оспариваемое решение ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области от 14.01.2010 N МО-11/РКФ/1-2742 не нарушает прав и законных интересов ООО "Проектно-Изыскательское предприятие "Висхаги-Центр-Геоинформ" в сфере экономической деятельности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Проектно-Изыскательское Предприятие "Висхаги-Центр-Геоинформ" и некоммерческое партнерство по строительству и эксплуатации недвижимого имущества и инфраструктуры "Петровские сады" обжаловали его в апелляционном порядке.

В обоснование доводов апелляционных жалоб ООО "Проектно-Изыскательское Предприятие "Висхаги-Центр-Геоинформ" и некоммерческое партнерство по строительству и эксплуатации недвижимого имущества и инфраструктуры "Петровские сады" ссылаются на то, что некоммерческим партнерством по строительству и эксплуатации недвижимого имущества и инфраструктуры "Петровские сады" подан полный пакет документов, необходимых для постановки на кадастровый учет земельных участков, образуемых при разделе земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:116. Отказ в постановке на кадастровый учет объектов недвижимости нарушает права и законные интересы заявителей.

Рассмотрев апелляционные жалобы, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда в части отказа в удовлетворении требований некоммерческого партнерства по строительству и эксплуатации недвижимого имущества и инфраструктуры "Петровские сады" подлежит отмене, заявленные требования - удовлетворению.

Как следует из материалов дела, некоммерческому партнерству по строительству и эксплуатации недвижимого имущества и инфраструктуры "Петровские сады" на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 35225 кв.м., с кадастровым номером 50:28:011:01:56:116, расположенный по адресу: Московская область, Домодедовский район, Растуновский с.о., д. Акулинино (Свидетельство о государственной регистрации права собственности от 24.02.2009 НГ N 273491).

Между некоммерческим партнерством по строительству и эксплуатации недвижимого имущества и инфраструктуры "Петровские сады" и ООО "Проектно-Изыскательское предприятие "Висхаги-Центр-Геоинформ" 05 июля 2010 г. заключён договор подряда N 19-10 на проведение кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 50:28:011:01:56:0116 на восемь новых земельных участков. Данные работы были проведены.

Некоммерческое партнерство по строительству и эксплуатации недвижимого имущества и инфраструктуры "Петровские сады" 23.11.2010 обратилось в ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области (Домодедовский отдел) с заявлением о кадастровом учете земельных участков образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:28:011:01:56:0116.

Решением N МО-11/РКФ/1-2742 от 14.01.2010 ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области отказало в государственном кадастровом учете объектов недвижимости, указав, что в ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области не представлен межевой план по уточнению месторасположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:28:011:01:56:0116.

Считая вышеуказанный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО "Проектно-Изыскательское Предприятие "Висхаги-Центр-Геоинформ" и некоммерческого партнерства по строительству и эксплуатации недвижимого имущества и инфраструктуры "Петровские сады", заявители обратились с заявлением в суд.

Апелляционный суд приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований некоммерческого партнерства по строительству и эксплуатации недвижимого имущества и инфраструктуры "Петровские сады", по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа является одновременное несоответствие этого решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, заявителем проводились работы по образованию 8 новых земельных участков путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:116, границы которого не требует уточнения.

Земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110156:116 стоит на государственном кадастровом учете, его граница установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается соответствующими сведениями, содержащимися в государственном кадастре недвижимости и представленными в кадастровой выписке N 28/10-11932 от 15.07.2010 (т. 1 л.д. 15).

Апелляционным судом установлено, что в разделе 16 "Особые отметки" кадастровой выписки N 28/10-11932 от 15.07.2010 отсутствует запись "Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства" (Приказ Министерства Юстиции Российской Федерации от 19 марта 2008 г. N 66 "Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастровом плане территории"), то есть граница исходного участка известна и уточнению не подлежит.

При выполнении кадастровых работ границы исходного земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:116 не уточнялись, координаты характерных точек исходного земельного участка не изменялись, что подтверждается кадастровой выпиской N 28/10-11932 на земельный участок и подготовленным на основании нее межевым планом N 5028/116/10-202 от 23.11.2010.

Апелляционный суд считает несостоятельным вывод суда первой инстанции о том, что границы исходного земельного участка уточнялись и обозначены на межевом плане красной линией.

В соответствии с п. 3 Приложения "Специальные условные знаки" Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России N 412 от 24.11.2008 вновь образованная часть границы, сведения о которой достаточны для определения ее местоположения обозначаются сплошной линией красного цвета толщиной 0,2 мм (допускается линия черного цвета, выделенная маркером, красного цвета шириной до 3 мм).

Таким образом, красной линией в межевом плане обозначают вновь образуемую часть границы земельного участка, а не уточненную границу.

В межевом плане красными линиями указаны: граница земельного участка, установленная при проведении кадастровых работ; граница образуемых земельных участков; граница земельного участка, установленная при проведении кадастровых работ; проектная граница образуемых земельных участков, то есть границы вновь образуемых земельных участков.

Красные линии, обозначающие уточнение границ исходного земельного участка в межевом плане отсутствуют.

Согласно подпункту 4 (б) приложения "Специальные условные знаки" круг черного цвета диаметром 1,5 мм используется для обозначения характерной точки границы, сведения о которой позволяют однозначно определить её местонахождение на местности.

Границы образуемых земельных участков в пределах исходного земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:116 устанавливались на основании точек их границ, геодезические координаты которых позволяют однозначно определить её местонахождение на местности.

ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области не оспорило геодезические координаты ни одной из точек.

Суд апелляционной инстанции исследовал оригинал межевого плана, выписки из Государственного кадастра недвижимости по спорному земельному участку по состоянию на 01.11.2006 и на 22.02.2011, и не установил каких-либо расхождений.

Апелляционный суд находит обоснованным вывод суд первой инстанции о том, что ООО "Проектно-Изыскательское предприятие "Висхаги-Центр-Геоинформ" не является собственником, землевладельцем, землепользователем, или арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:116, следовательно, оспариваемое решение ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области от 14.01.2010 N МО-11/РКФ/1-2742 не нарушает прав и законных интересов ООО "Проектно-Изыскательское предприятие "Висхаги-Центр-Геоинформ" в сфере экономической деятельности.

Вместе с тем, как установлено материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 50:28:011:01:56:116 принадлежит некоммерческому партнерству по строительству и эксплуатации недвижимого имущества и инфраструктуры "Петровские сады" на праве собственности (Свидетельство о государственной регистрации права собственности от 24.02.2009 НГ N 273491). Право собственности земельного участка, его границы никем не оспорены.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Таким образом, оспариваемое решение ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области от 14 января 2011 г. N МО-И/РКФ/1-2742 "Об отказе в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости" нарушает установленные статьями 209 и 260 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:116 - некоммерческого партнерства по строительству и эксплуатации недвижимого имущества и инфраструктуры "Петровские сады"" по распоряжению им.

На основании вышеизложенного апелляционный суд приходит к выводу, что требования некоммерческого партнерства по строительству и эксплуатации недвижимого имущества и инфраструктуры "Петровские сады" подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, п. 2 ст. 269, п. 3 ч. 1 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22 сентября 2011 г.. по делу N А41-7998/11 в части отказа в удовлетворении требований заявителя ООО "Проектно-Изыскательское предприятие "Висхаги-Центр-Геоинформ" оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "ПИП "Висхаги-Центр-Геоинформ" - без удовлетворения.

Решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-7998/11 от 22 сентября 2011 г. в части отказа в удовлетворении требований созаявителя Некоммерческого партнерства по строительству и эксплуатации недвижимого имущества и инфраструктуры "Петровские сады" - отменить, заявленные требования удовлетворить.

Признать решение ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области от 14 января 2011 г. N МО-11/РКФ/1-2742 "Об отказе в постановке на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости" незаконным.

Обязать ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области осуществить государственный кадастровый учёт восьми земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:116, расположенного по адресу: Московская область, Домодедовский район, Растуновский с.о., д. Акулинино.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Д.Д. Александров Е.Е. Шевченко