Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2012 г. N 15АП-14161/11

город Ростов-на-Дону

21 февраля 2012 г.

дело N А32-6819/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от истца - Калмыкова Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского общества гаражного кооператива "Чаевод"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2011 по делу N А32-6819/2011, принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

по иску потребительского общества гаражного кооператива "Чаевод"

к открытому акционерному обществу "Адлерский чай",

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае,

Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю,

при участии третьего лица: Администрации муниципального образования город-курорт Сочи

о восстановлении положения существовавшего до нарушения права

УСТАНОВИЛ:

потребительское общество гаражный кооператив "Чаевод" (далее ПОГК "Чаевод") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к открытому акционерному обществу "Адлерский чай" (далее ОАО"Адлерский чай"), Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Краснодарском крае (далее ТУ Росимущества в Краснодарском крае), Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю (ФБУ "Кадастровая палата" по КК) ( с учетом принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ уточнений), согласно которым просило:

признать недействительным произведенный ФБУ "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю кадастровый учет и государственную регистрацию земельного участка включенного в государственный кадастр недвижимости площадью 1300 кв.м. в координатах, прилагаемых к заявлению, в составе земельного участка 739084 кв.м. кадастровым номером 23:49:0404008:2655, он же земельный участок 619 304 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0404008:2909, как не соответствующий требованиям ст. 38 п.9 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и нарушающий права заявителя, обладающего правом, возникшим на основании давности непрерывного пользования земельным участком 1300 кв.м. на протяжении более 15 лет, правом членов кооператива, инвалидов труда по закону "О социальной защите инвалидов" в РФ N 123-Фз от 08.08.2001;

признать недействительными пункты 1, 2 распоряжения Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае от 25.06.2009 г.. N 667-р в части включения в перечень земельных участков, предоставленных в аренду ОАО "Адлерский чай" в Адлерском районе г. Сочи земельного участка площадью 1300 кв.м. в координатах, прилагаемых к заявлению, включенного в площадь земельного участка 739084 кв.м. (пункт 61 приложения к распоряжению) с кадастровым номером 23:49:0404008:2655, как не соответствующее Земельному кодексу РФ, Федеральному закону от 24.07.2007 N 221- ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";

признать договор аренды от 26.06.2009, заключенный между Территориальным управлением Росимущества в Краснодарском крае и ОАО "Адлерский чай" в части земельного участка площадью 408 кв.м. по улице Малиновой в г. Сочи, Адлерский район, и земельного участка площадью 1300 кв.м., занимаемый ПОГК "Чаевод" непрерывно более 15 лет в координатах, прилагаемых к заявлению не состоятельным, в арендуемом земельном участке 619304 кв.м.;

обязать Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае (далее - ТУФАУГИ в КК) обеспечить проведение кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:2909, исключив из границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:2909 часть земельного участка площадью 1682 кв.м., расположенного в границах земель населенных пунктов, занятого ул. Малиновой Адлерского района г.Сочи и ПОГК "Чаевод", и имеющего следующие координаты:

Номер знака	X (м)	У (м)
1	303297.02	2214232.10
2	303291.63	2214240.77
3	303271.60	2214230.24
4	303269.74	2214234.06
5	303267.16	2214239.31
6	303258.97	2214252.22
7	303257.40	2214255.38
8	303254.82	2214260.52
9	303254.77	2214262.37
10	303252.05	2214271.51
11	303250.87	2214277.83
12	303249.29	2214281.15
13	303248.32	2214283.18
14	303245.38	2214285.79
15	303243.44	2214287.53
16	303240.81	2214286.52
17	303239.79	2214284.12
18	303237.01	2214282.80
19	303228.71	2214278.56
20	303231.21	2214273.90
21	303222.65	2214269.86
22	303218.93	2214267.46
23	303220.77	2214264.24
24	303227.65	2214267.82
25	303238.14	2214249.64
26	303239.79	2214250.63
27	303248.93	2214235.54
28	303257.82	2214221.88
29	303262.23	2214213.11
30	303273.68	2214219.05

Заявленные требования мотивированы тем, что находящийся на протяжении 30 лет в фактическом пользовании потребительского общества гаражный кооператив "Чаевод", учредителями которого являются 33 владельца индивидуальных гаражей, земельный участок площадью 1300 кв.м., находится в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:2655 общей площадью 739084 кв.м., предоставлен ТУФАУГИ в КК в аренду ОАО "Адлерский чай". Заявитель считает, что формирование, постановка на государственный кадастровый учет и предоставление в аренду указанной части земельного участка ОАО "Адлерский чай" нарушают права заявителя на использование и оформление соответствующих прав на земельный участок.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с недоказанностью нарушения прав истца действиями ответчиков.

ПОГК "Чаевод" обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.11.2011 полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального права.

В процессе оформления истцом правоустанавливающих документов на занимаемый земельный участок площадью 1300 кв.м. в 2009 году выяснилось, что данный земельный участок был включен первоначально в состав земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:2655 площадью 739084 кв.м. на который было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а затем он был предоставлен в долгосрочную аренду ОАО "Адлерский чай". Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:2655 был образован земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404008:2909 площадью 619304 кв.м., который остался в аренде у ОАО "Адлерский чай". Указанные обстоятельства явились препятствием для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 1300 кв.м., занимаемых ПОГК "Чаевод", что подтверждается письмами администрации города Сочи и администрации Адлерского района г. Сочи.

Наложение земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:2655 (в последующем с кадастровым номером 23:49:0404008:2909) на земельный участок площадью 1300 кв.м., занимаемый ПОГК "Чаевод", явилось единственной причиной для приостановления оформления права истца на спорный земельный участок.

Исполнительный комитет Адлерского районного Совета народных депутатов города Сочи принял решение от 22.07.1981 г. N 368/6 "О разрешении Адлерскому чайсовхозу временной установки индивидуальных гаражей в пос. Орел-Изумруд" для упорядочения хранения личных автомашин инвалидов войны, труда и работников Адлерского чайсовхоза.

Решением Исполнительного комитета Адлерского районного Совета народных депутатов города Сочи от 22.07.1981г. N 368/6 Адлерскому чайсовхозу разрешена временно, до решения вопроса о строительстве постоянных гаражей по проекту детальной планировки пос. Орел-Изумруд, установка сборно-разборных металлических гаражей по ул. Пионерской на свободной территории площадью 0,12 га. Таким образом, земельный участок был предоставлен для личных нужд инвалидов войны, труда и работников Адлерского чайсовхоза, а не для хозяйственных нужд Адлерского чайсовхоза.

В 1994 г. администрация АТОО "Адлерский чай" обратилась в Молдовскую сельскую администрацию Адлерского района г.Сочи и просила разрешить строительство капитальных гаражей в с. Орел-Изумруд инвалидам войны, труда и работникам АТОО "Адлерский чай" на земельном участке площадью 1300 кв.м., ранее выделенном под установку временных гаражей решением Адлерского райисполкома N 368/6 от 22.07.1981 г.

Постановлением главы Молдовской сельской администрации Адлерского района г. Сочи от 11.07.1994 г. N 174 согласовано выделение земельного участка площадью 1300 кв.м. для строительства капитальных гаражей вместо ранее установленных временно АТОО "Адлерский чай".

30.10.1994 г.. владельцы данных гаражей решили создать гаражный кооператив и на общем собрании членов кооператива утвердили устав гаражного кооператива "Чаевод".

Постановлением главы администрации Адлерского района г. Сочи от 21.12.1994 г.. N 1610 зарегистрировано потребительское общество гаражный кооператив "Чаевод" учрежденное владельцами индивидуального автотранспорта в количестве 33 человек по юридическому адресу: Россия, Краснодарский край, гор. Сочи, Адлерский район, п. Орел-Изумруд, ул. Малиновая, д. 2, кв. 44.

Согласно уставу ГК "Чаевод", зарегистрированному постановлением главы администрации Адлерского района г. Сочи N 1610 от 21.12.1994 г. за N 2472, земельный участок, на котором размещаются гаражи, предоставлен решением Адлерского РИК г. Сочи от 22.07.1981г. N 368/6 и постановлением главы Молдовской сельской администрации Адлерского района г. Сочи от 11.07.1994 г. N 174. Фактическое местонахождение кооператива согласно Устава: г. Сочи, Адлерский район, чайсовхоз, ул. Малиновая, 6-а.

В 1995 году на основании постановления главы Молдовской сельской администрации Адлерского района г. Сочи от 11.07.1994 г. N 174 был разработан и согласован в установленном порядке генплан гаражного кооператива "Чаевод". Данный генплан отражает фактически сложившуюся застройку территории гаражного кооператива "Чаевод", осуществленную на основании решения Адлерского райисполкома от 22.07.1981 г.

При таких обстоятельствах, решение от 22.07.1981г. N 368/6 и постановление от 11.07.1994 г. N 174 имеют непосредственное отношение к ПОГК "Чаевод", поскольку данные акты органов местного самоуправления послужили основанием для создания кооператива и установки 32 металлических и 2 капитальных гаражей членами кооператива, а также основанием для изготовления генплана земельного участка площадью 1300 кв.м., согласованного в 1995 году в установленном порядке со всеми уполномоченными на тот момент органами власти.

Кроме того, в 2005 г.. по заданию ГК "Чаевод" был изготовлен план проектных границ земельного участка по ул. Малиновая, N 6а, п. Орел-Изумруд, Адлерского района г.Сочи, площадью 1235 кв.м., который был согласован в установленном порядке, в том числе с генеральным директором ОАО "Адлерский чай", что подтверждает то обстоятельство, что ОАО "Адлерский чай" не использовало данный земельный участок и не являлось его правообладателем.

С 01.11.2008 г. для оформления правоустанавливающих документов вместо плана проектных границ земельного участка необходимо предоставление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи от 16.03.2009 г.. N 21-01-12/3757 поручено ООО "Земпроектстрой" изготовление схемы расположения вышеуказанного земельного участка по ул. Малиновая, 6а п. Орел-Изумруд Адлерского района г. Сочи для дальнейшего оформления исходно-разрешительной документации. В 2009 году в процессе согласования изготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выяснилось наложение всего земельного участка площадью 1300 кв.м., занятого гаражами членов ПОГК "Чаевод" и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:2655 площадью 739084 кв.м.

При проведении кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка, переданного в аренду ОАО "Адлерский чай", с кадастровым номером 23:49:0404008:2655, а в последующем с кадастровым номером 23:49:0404008:2909, были допущены нарушения действующего законодательства. Из кадастровой выписки о земельном участке от 11.03.2010 г. N 49/10-03-4176, выписке из ЕГРП от 01.04.2010 г.. N 22/049/2010-494, из правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404008:2655 (в последующем 23:49:0404008:2909) следует, что он расположен на землях сельскохозяйственного назначения (категория земель), имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, и находится в собственности Российской Федерации. Однако, из справки градостроительной базы данных и дежурной карты города по состоянию на 2005 год следует, что земельный участок площадью 1300 кв.м. по ул. Малиновая, 6а в п. Орел-Изумруд Адлерского района г. Сочи находится на землях населенных пунктов (категория земель) и в зоне жилой застройки, где не допускается использование земельных участков для сельскохозяйственного использования.

Указанный земельный участок площадью 1300 кв.м. находится в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:2909 площадью 619304 кв.м., который согласно кадастровой выписке от 25.06.2009 г.. и правоустанавливающим документам расположен на землях сельскохозяйственного назначения (категория земель) и имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования.

Категория земель и разрешенное использование части земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:2909, который накладывается на земельный участок, используемый ПОГК "Чаевод", не соответствует зонированию территории согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденным решением Городского Собрания от 29 декабря 2009 г. N 202.

Кроме того, из дежурной карты города по состоянию на 2010 год следует, что, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:2909 находится часть проезжей части улицы Малиновой.

При проведении кадастровых работ по уточнению площади и границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:2909 были допущены нарушения требований ч.7,9 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

При отсутствии плана земельного участка границы и площадь земельного участка определяются исходя из фактических границ земельного участка, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Содержание изготовленного межевого плана не соответствует требованиям Закона о кадастре, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре является основанием для принятия органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета.

ТУ Росимущества в Краснодарском крае и ОАО "Адлерский чай" в отзывах апелляционную жалобу не признали, просили оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2011 без изменения. Указали, что ОАО "Адлерский чай" является законным правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:2909, правоустанавливающих документов на спорный земельный участок ПОГК "Чаевод" не имеет.

ОАО "Адлерский чай" представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Дело рассмотрено в порядке п.3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что для упорядочения хранения личных автомашин инвалидов войны, труда и работников Адлерского чайсовхоза Исполнительный комитет Адлерского районного Совета народных депутатов города Сочи принял решение от 22.07.1981 г. N 368/6 "О разрешении Адлерскому чайсовхозу временной установки индивидуальных гаражей в пос. Орел-Изумруд", которым разрешил Адлерскому чайсовхозу временно, до решения вопроса о строительстве постоянных гаражей по проекту детальной планировки пос. Орел-Изумруд, установку сборно-разборных металлических гаражей по ул. Пионерской на свободной территории площадью 0,12 га, не предназначенной под застройку по ПДП.

Постановлением главы Молдовской сельской администрации Адлерского района г. Сочи от 11.07.1994 г. N 174 согласовано выделение земельного участка площадью 1300 кв.м. для строительства капитальных гаражей вместо ранее установленных временно АТОО "Адлерский чай".

Постановлением главы администрации Адлерского района г. Сочи от 21.12.1994 г.. N 1610 зарегистрирован гаражный кооператив "Чаевод" (потребительское общество). Устав ПОГК "Чаевод" зарегистрирован постановлением главы администрации Адлерского района г.Сочи N 1610 от 21.12.1994 г.. N 2472.

В 1995 году на основании постановления главы Молдовской сельской администрации Адлерского района г. Сочи от 11.07.1994 г. N 174 был разработан и согласован в установленном порядке генплан гаражного кооператива "Чаевод".

С 2003 года кооператив начал оформление правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 1300 кв.м., фактически занимаемый гаражами.

Как указывает заявитель, в 2005 г. по заданию ПОГК "Чаевод" изготовлен план проектных границ земельного участка по ул. Малиновая, N 6а, п. Орел-Изумруд, Адлерского района г. Сочи, площадью 1235 кв.м., который был согласован в установленном порядке, в том числе с генеральным директором ОАО "Адлерский чай". Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи от 16.03.2009 г. N 21-01-12/3757 ООО "Земпроектстрой" поручено изготовление схемы расположения вышеуказанного земельного участка по ул. Малиновая, 6а п. Орел-Изумруд Адлерского района г. Сочи для дальнейшего оформления исходно-разрешительной документации. В процессе согласования изготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было установлено, что весь земельный участок площадью 1300 кв.м., занятый гаражами членов кооператива, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:2655, площадью 739 084 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.04.2009 на земельный участок кадастровый номер 23:49:0404008:2655 11.04.2009 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Распоряжением ТУФАУГИ по КК от 25.06.2009 N 667-р 26.06.2009 г. прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Адлерский чай" (правопреемника АТОО "Адлерский чай") на земельный участок кадастровый номер 23:49:0404008:2655, площадью 739 084 кв.м., свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей N 2 от 29.01.1993 признано утратившим силу.

Между ТУФАУГИ по КК и ОАО "Адлерский чай" на основании распоряжения ТУФАУГИ по КК от 25.06.2009 N 667-р 26.06.2009 г. заключен договор аренды N 7700001343 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:2655, площадью 739 084 кв.м., расположенного по адресу: г.Сочи, Адлерский район, земельный участок N 58/6 для сельскохозяйственного использования на срок до 28.06.2058.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 13.08.2009 г. N 23-23-22/053/2009-349.

Из кадастрового паспорта от 27.01.2009 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:49:0404008:2655 следует, что он поставлен на государственный кадастровый учет 25.01.2009

Из письма от 27.10.2011 N 14325/01-10 ФБУ "Кадастровая палата" следует, что на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.12.2010 N 1347-р "Об установлении сервитутов в целях реконструкции олимпийского объекта федерального значения" в целях изъятия и размещения олимпийских объектов краевого значения земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404008:2655 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0404008:2904, 23:49:0404008:2905, 23:49:0404008:2906, 23:49:0404008:2907, 23:49:0404008:2908, 23:49:0404008:2909. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404008:2909 находится в аренде у ОАО "Адлерский чай", земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404008:2655 имеет статус "архивный".

Согласно выписке из ЕГРП от 23.08.2011 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404008:2909 является собственностью Российской Федерации и имеет обременение в виде аренды ОАО "Адлерский чай".

Потребительское общество гаражный кооператив "Чаевод" не является правопреемником АТОО "Адлерский чай".

Из пояснений представителя истца следует, что на спорном земельном участке расположены движимые объекты - металлические гаражи и два капитальных гаража, принадлежащие физическим лицам. При этом, документы, подтверждающие строительство, ввод в эксплуатацию и регистрацию прав на объекты недвижимости суду не представлены.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются, во - первых, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, во-вторых, установление факта его нарушения и, в - третьих, установление факта нарушения права истца именно ответчиком.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы, в т.ч. решение от 22.07.1981г. N 368/6 исполнительного комитета Адлерского районного Совета народных депутатов города Сочи о разрешении Адлерскому чайсовхозу временной установки сборно-разборных металлических гаражей по ул. Пионерской на свободной территории площадью 0,12 га и постановление главы Молдовской сельской администрации Адлерского района г.Сочи от 11.07.1994 г.. N 174, согласовавшее выделение земельного участка площадью 1300 кв.м. для строительства капитальных гаражей вместо ранее установленных временно АТОО "Адлерский чай", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у истца титула на спорный земельный участок и доказательств нарушения его прав и законных интересов действиями ответчиков по формированию земельного участка.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на истца в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2011 по делу N А32-6819/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

И.Н. Глазунова О.Х. Тимченко