Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2012 г. N 15АП-14493/11

город Ростов-на-Дону

17 февраля 2012 г.

дело N А32-21808/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Глазуновой И.Н., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от ОАО "Тольяттиазот" - представителя Бородака А.А. (доверенность от 11.11.2010),

от третьих лиц:

от ООО "Объединение" - представителя Нараняна С.Р. (доверенность от 08.02.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Тольяттиазот"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31 октября 2011 года по делу N А32-21808/2010

по заявлению открытого акционерного общества "Тольяттиазот" (ИНН 6320004728; ОГРН 1026302004409)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю,

при участии третьих лиц - департамента имущественных отношений Краснодарского края, администрации Краснодарского края, ООО "Объединение", судебного пристава-исполнителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Карасунского округа г. Краснодара Гагаузовой Ольги Алексеевны, Заики Андрея Александровича, Остапенко Сергея Александровича, Ихно Марии Максимовны, Сморкалова Сергея Степановича, Слипченко Сергея Николаевича, Таранкевич Аллы Викторовны, Назарова Игоря Геннадьевича, Арышевой Марины Сергеевны, Корецкого Николая Карповича, Азизовой Карие, Ольховик Людмилы Анатольевны, Глинько Людмилы Евгеньевны, Куропятник Марии Петровны, Полковникова Александра Леонидовича, Артюхова Владимира Григорьевича, Рогачевой Любови Николаевны, Стовбуренко Владимира Николаевича, Рева Жанны Александровны, Осока Людмилы Юрьевны, Коломийца Олега Анатольевича, Камянского Александра Петровича, Айко Ольги Владимировны, Иванова Андрея Владимировича, Ларионова Александра Николаевича, Томиной Ирины Анатольевны, Комарова Александра Александровича, Аметова Амета Османовича, Жуковской Ольги Владимировны,

о признании незаконными действий по аннулированию сведений о земельном участке,

принятое судьей Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Тольяттиазот" (далее - ОАО "Тольяттиазот", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю, кадастровая палата), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по аннулированию сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:30:0601000:0004, а также отказа в предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:0004.

Заявление мотивировано следующим. ОАО "Тольяттиазот" является зарегистрированным обладателем права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:0004. Земельный участок может быть снят с кадастрового учета только в случае его преобразования. Снятие земельного участка с кадастрового учета не влечет исключение сведений о таком земельном участке из кадастра и не является основанием для отказа в выдаче кадастровой выписки. ОАО "Тольяттиазот" как арендатор не давало своего согласия на преобразование своего земельного участка. Сведения о снятом с учета объекте недвижимости не аннулируются в кадастре.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных отношений Краснодарского края, администрация Краснодарского края, судебный пристав-исполнитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Гагаузова О.А., ООО "Объединение", Иванов А.В., Арышева М.С., Азизова К., Ольховик Л.А., Глинько Л.Е., Полковников А.Л., Артюхов В.Г., Ихно М.М., Куропятник М.П., Стовбуренко В.Н., Рева Ж.А., Осока Л.Ю., Коломиец О.А., Камянский А.П., Айко О.В., Корецкий Н.К., Рогачева Л.Н., Ларионов А.Н., Томина И.А., Комаров А.А., Аметов А.О., Жуковская О.В., Заика А.А., Остапенко С.А., Сморкалов С.С., Слипченко С.Н., Таранкевич А.В., Назаров И.Г.

В отзыве на заявление ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю пояснило, что при снятии земельного участка с кадастрового учета сведения о земельном участке аннулируются, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:4 аннулирован, сведения в государственном кадастре недвижимости о нем отсутствуют.

В отзыве на заявление департамент имущественных отношений Краснодарского края поддержал требования ОАО "Тольяттиазот", пояснив, что действующее законодательство не допускает снятие с кадастрового учета земельного участка, в отношении которого в ЕГРП имеются сведения о зарегистрированных правах. Сведения о спорном земельном участке не являлись временными и не могли быть аннулированы и исключены из ЕГРП.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Как установлено судом, вступившим в законную силу решением Темрюкского районного суда от 12.05.2009 признано незаконным решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю от 24.04.2009 о приостановлении осуществления кадастрового учета. Данным решением на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю возложена обязанность поставить на кадастровый учет земельные участки. Определением Темрюкского районного суда от 08.07.2009 решение разъяснено с указанием того, что оно является основанием для снятия с кадастрового учета земельных участков, среди которых упомянут участок с кадастровым номером 23:30:0601000:0004. Вступившие в законную силу судебные акты обязательны для исполнения всеми государственными органами и учреждениями, в связи с чем действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю являются правомерными.

Не согласившись с указанным решением, ОАО "Тольяттиазот" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами. Законом не установлен запрет на выдачу арендатору земельного участка кадастровой выписки в отношении арендуемого им земельного участка. В ответ на запрос о предоставлении кадастровых сведений о земельном участке ОАО "Тольяттиазот" получило уведомление об аннулировании кадастровых сведений, а не кадастровую выписку. Между тем, кадастровая выписка подлежит предоставлению и в том случае, если объект недвижимости прекратил свое существование. Отсутствие в кадастре сведений об объекте недвижимости возможно только в связи с их аннулированием и исключением из кадастра. Сведения о земельном участке 23:30:0601000:0004 не могли быть аннулированы и исключены из кадастра. Арендатор вправе требовать выдачи ему кадастровой выписки о земельном участке. Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции требовало снятие земельного участка с кадастрового учета, в связи с чем ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю не вправе было аннулировать сведения о земельном участке. Аннулирование сведений о земельном участке не соответствует снятию земельного участка с кадастрового учета. Аннулированию подлежат сведения о тех земельных участках, которые носят временный характер. В случае регистрации права на земельный участок внесенные в кадастр сведения утрачивают временный характер и не могут быть аннулированы из кадастра. Законом не предусмотрена возможность аннулирования и исключения из кадастра сведений, которые не являются временными. В результате действий кадастровой палаты в ЕГРП в отношении земельного участка зарегистрированы права третьих лиц, а в кадастре данный земельный участок не значится. Орган кадастрового учета снимает земельный участок с кадастрового учета только в том случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости. Единственное основание для снятия земельного участка с кадастрового учета - его преобразование. Земельный участок не являлся преобразуемым земельным участком.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ОАО "Тольяттиазот" просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Представитель ООО "Объединение" доводы апелляционной жалобы не признал, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:30:06 01 000:0004 площадью 20 066 кв.м. предоставлен департаментом имущественных отношений Краснодарского края в аренду ОАО "Тольяттиазот" по договору N 0000000060от 17.12.2003 для использования в целях проектирования, строительства и эксплуатации склада строительных материалов. Участок передан арендатору 17.11.2003 без каких-либо документов по передаче имущества (пункт 1.3 договора). Договор заключен на 49 лет до 17.11.2052.

Земельный участок с кадастровым номером 23:30 06 01 000:0004 для размещения склада стройматериалов включен в экспликацию земель, предоставляемых ОАО "Тольяттиазот" в разрезе по землепользователям и размещаемым объектам комплекса по перевалке жидкого аммиака в Темрюкском районе (приложение к постановлению главы администрации Краснодарского края от 24.10.2001 N 1013 - т. 1, л.д. 29).

Аренда земельного участка 23:30 06 01 000:0004 в пользу ОАО "Тольяттиазот" зарегистрирована в ЕГРП 26.02.2004 (свидетельство о государственной регистрации права от 27.02.2004 серия 23-АБ N 326832 - т. 1, л.д. 34).

Наличие арендного обременения спорного земельного участка, установленного в пользу ОАО "Тольяттиазот", подтверждается выписками из ЕГРП от 18.06.2010 N 44/034/2010-626 и от 09.09.2010 N 33/059/2010-221 (т. 1, л.д. 35, 121). Указанными выписками также подтверждается регистрация в отношении спорного земельного участка права собственности Краснодарского края.

В уведомлении от 18.06.2010 N 2343/12/10-467924 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю сообщило, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:30:0601000:4 аннулированы и предоставить сведения государственного кадастра недвижимости об этом участке не представляется возможным (т. 1, л.д. 36).

Как следует из отзыва кадастровой палаты, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:4 был снят с кадастрового учета 11.06.2010 на основании поступившего в адрес кадастровой палаты постановления о возбуждении исполнительного производства отдела судебных приставов по Карасунскому округу г. Краснодара от 19.04.2010 и соответствующего требования от 13.05.2010 N 47199/16/42 (т. 1, л.д. 55).

Постановление от 19.04.2010 судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Карасунскому округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю Гагаузова О.А. было возбуждено исполнительное производство N 3/24/47199/16/2010 в отношении должника - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю в интересах взыскателя - Иванова А.В., предмет исполнения: снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0601000:0009, 23:30:0601000:0008, 23:30:0601000:0011, 23:30:0601000:0004. Основанием возбуждения исполнительного производства указан исполнительный лист N 2-784/09 от 08.07.2009, выданный Темрюкским районным судом Краснодарского края, предмет исполнения: снять с кадастрового учета земельный участки (т. 1, л.д. 37).

В требовании от 12.05.2010 судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Карасунскому округу г. Краснодара указал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю снять с кадастрового учета земельный участки с перечисленными кадастровыми номерами, а также аннулировать запись о земельном участке с кадастровым номером 23:37:0709001:438 общей площадью 622659 кв.м., поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 23:37:07 09 001:260 общей площадью 80 000 кв.м. (т. 1, л.д. 38).

11.06.2010 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю приняла решение N 00-р/10-22237 об аннулировании сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 23:30:0601000:9, 23:30:0601000:8, 23:30:0601000:11, 23:30:0601000:4. Основанием принятия указанного решения указаны требование судебного пристава-исполнителя от 13.05.2010, постановление о возбуждении исполнительного производства от 19.04.2010, исполнительный лист от 08.07.2009 по делу N 2-784/09, определение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 08.07.2009 к делу N 2-782/2009, решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 12.05.2009 по делу N 20-784/09, кассационное определение от 18.06.2009 к делу N 33-10296/09 (т. 1, л.д. 36).

Таким образом, принимая решение об аннулировании сведений о спорном земельном участке, кадастровая палата исходила не только из документов исполнительного производства, но и из решения суда, явившегося основанием возбуждения исполнительного производства в отношении кадастровой палаты.

Решением Темрюкского районного суда от 12.05.2009 к делу N 2-784/2009 на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю была возложена обязанность поставить на кадастровый учет земельные участки площадью 55271 кв.м., 35489 кв.м., 45318 кв.м., 69748 кв.м., 27112 кв.м., 39873 кв.м., 20066 кв.м., 48804 кв.м., 140044 кв.м., расположенные северо-западней пос. Волна, Темрюкский район. Решение суда вступило в законную силу (оставлено без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18.06.2009 по делу N 33-10296/09).

Указанное решение Темрюкского районного суда принято по заявлению ряда граждан к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю, администрации Краснодарского края, муниципальному образованию Темрюкский район о признании незаконными решений ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю о приостановлении осуществления кадастрового учета земельных участков, выделенных заявителями из земель сельскохозяйственного назначения - земельного участка АФ "Южная", принадлежащего на праве общей долевой собственности заявителям. Однако границы сформированных заявителями земельных участков пересекали границы земельных участков, принадлежащих Краснодарскому краю, в том числе и спорного участка. Данное обстоятельство явилось основанием решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю от 24.04.2009 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельных участков заявителей. Находящиеся в собственности Краснодарского края земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0601000:9, 23:30:0601000:8, 23:30:0601000:11, 23:30:0601012, 23:30:0601000:4 были поставлены на кадастровый учет на основании постановления главы Темрюкского района N 1716 от 06.06.2002. Данное постановление содержало условие об обмене земельного массива площадью 57,51 га пашни, находящегося в долевой собственности пайщиков АФ "Южная" и занимаемого объектами морского терминала по перевалке аммиака ОАО "Тольяттиазот", на земельный участок фонда перераспределения площадью 57,51 га пашни, расположенный южнее поселка Волна, после чего комитет по земельным ресурсам и землеустройству Темрюкского района должен был внести изменения в земельно-кадастровую документацию. Между тем, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю внесло изменения в земельно-кадастровую документацию до совершения обмена земельных участков, то есть исполнило второй пункт постановления в отсутствие исполнения пункта первого, определяющего основания для внесения изменений в кадастровый учет.

Данные обстоятельства, установленные в решении Темрюкского районного суда от 12.05.2009 к делу N 2-784/2009, означали, по мнению этого суда, невыполнение Краснодарским краем обязанности по формированию обмениваемого земельного участка площадью 57,51га с постановкой его на кадастровый учет и передачей собственникам долей в АФ "Южная" (т. 1, л.д. 73-76).

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда определением от 18.06.2009 по делу N 33-10296/09 отклонила жалобу ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю на указанное решение Темрюкского районного суда, указав, в том числе, следующее: "Доводы жалобы о наличии зарегистрированного права субъекта РФ - Краснодарского края на спорные земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0601000:9; 23:30:0601000:8; 23:300601000:11; 23:30:0601012; 23:30:0601000:4, не могут быть приняты во внимание. Судом установлено, что указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет на основании постановления главы Темрюкского района от 06.06.2002 года N 1716, которое в полном объеме исполнено не было, т.е. оснований для внесения изменений в кадастровый учет не имелось".

Определением от 08.07.2009 к делу N 2-782/2009 Темрюкский районный суд Краснодарского края разъяснил решение от 12.05.2009, указав, что решение является основанием для снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0601000:0009; 23:30:0601000:0008; 23:30:0601000:0011; 23:30:0601000:0004. Как указано в мотивировочной части этого определения, земельные участки с данными кадастровыми номерами были поставлена на кадастровый учет без имеющихся на то оснований (т. 1, л.д. 93-94).

Темрюкским районным судом выдан исполнительный лист от 05.04.2010 в отношении должника - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю о снятии с кадастрового учета земельных участков, в том числе 23:30:0601000:0004 (т. 1, л.д. 96-97).

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 17.09.2010 по делу N 2-4758/10, возбужденному по заявлению ОАО "Тольяттиазот" об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Карасунского внутригородского округа г. Краснодара Гагаузовой О.А. о возбуждении исполнительного производства и о признании незаконным требования об исполнении исполнительного документа от 12.05.2010, в удовлетворении заявления ОАО "Тольяттиазот" было отказано (т. 1, л.д. 16-19).

Требования ОАО "Тольяттиазот", заявленные в настоящем деле, состоят в оспаривании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю по исполнению вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции. Заявитель полагает, что в результате неправильного исполнения данного решения (с учетом определения того же суда о его разъяснении) были нарушены права и законные интересы ОАО "Тольяттиазот" как законного владельца спорного земельного участка по долгосрочному договору аренды, зарегистрированному в ЕГРП, и обладателя комплекса по транспортировке аммиака, расположенного на том же земельном участке.

Между тем, при исполнении вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю действовало в соответствии с определением о разъяснении решения Темрюкского районного суда и согласно смыслу решения суда общей юрисдикции. Из анализа данного решения следует, что земельный участок, предоставленный ОАО "Тольяттиазот" в аренду, был поставлен на кадастровый учет незаконно, с нарушением прав граждан - собственников земельных долей, которым не были обеспечены условия по реализации их прав на землю в порядке обмена земельных массивов. Из данного решения суда следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:4 в связи с неправомерностью его постановки на кадастровый учет препятствовал в реализации прав граждан на выдел земельных долей, поскольку условие постановки на кадастровый учет спорного земельного участка - обмен земельных массивов - предварительно выполнено не было.

Земельное законодательство разграничивает аннулирование сведений о земельном участке из государственного кадастра и снятие земельного участка с кадастрового учета. Последнее применяется в случаях преобразовательных действий в отношении земельного участка, после которых он прекращает свое существование как объект земельных отношений. Аннулирование кадастровых сведений о земельном участке применяется в случае неправомерности постановки его на кадастровый учет, то есть когда основания для возникновения данного участка как объекта землеустройства отсутствовали.

С учетом содержания решения Темрюкского районного суда, вступившего в законную силу, решение кадастровой палаты об аннулировании сведений о спорном земельном участке, а не о снятии его с кадастрового учета, следует признать правомерным. Снятие земельного участка с кадастрового учета соответствовало бы буквальному тексту определения Темрюкского районного суда о разъяснении решения, но не отвечало бы смыслу этого решения, поскольку снят с кадастрового учета может быть только правомерно сформированный земельный участок, прекращающий свое существование как объект земельных отношений. В этом смысле действия кадастровой палаты, оспариваемые заявителем, соответствовали действительному содержанию вступившего в силу решения суда и были направлены на его реализацию.

Апелляционный суд также отмечает, что надлежащим способом защиты интересов ОАО "Тольяттиазот" являлось бы обжалование вступившего в силу решения Темрюкского районного суда как вынесенного о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, либо обращение к гражданам - собственникам земельных долей, по чьей инициативе земельный участок ОАО "Тольяттиазот" был снят с кадастрового учета, с самостоятельным иском о признании права на спорный земельный участок с восстановлением этого участка в государственном кадастре недвижимости. Как указано в пункте 4 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу частей 2, 3 статьи 61 ГПК РФ или частей 2, 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле. Такие лица могут обратиться в суд с самостоятельным иском о праве на это имущество.

Заявленные же в настоящем деле требования направлены, по сути, на ревизию вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции посредством пересмотра результатов исполнения этого решения, оказавшихся неблагоприятными для ОАО "Тольяттиазот". Удовлетворение требований ОАО "Тольяттиазот" в настоящем деле означало бы не только игнорирование вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции, во исполнение которого действовала кадастровая палата, но и повлекло бы нарушение прав граждан-землепользователей, получивших защиту решением Темрюкского районного суда от 12.05.2009.

Доводы ОАО "Тольяттиазот" сводятся, по существу, к неправильному исполнению кадастровой палатой решения Темрюкского районного суда, в результате чего оказались затронуты права и интересы ОАО "Тольяттиазот". Между тем, заявитель не учитывает содержания решения Темрюкского районного суда, послужившего основанием аннулирования кадастровых сведений о спорном земельном участке, пытается преодолеть в настоящем процессе в порядке главы 24 АПК РФ результаты рассмотрения дела Темрюкским районным судом.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Краснодарского края и удовлетворения апелляционной жалобы ОАО "Тольяттиазот" по приведенным в ней доводам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31 октября 2011 года по делу N А32-21808/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Ильина