Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2012 г. N 11АП-15991/11

город Самара

21 февраля 2012 г.

Дело N А55-15021/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Туркина К.К.,

судей Балашевой В.Т., Деминой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Сагдеевой Ю.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Зарубежэнергомонтаж", г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 ноября 2011 года по делу N А55-15021/2011 (судья Зафран Н.А.),

по иску общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное обслуживание и ремонт", г. Самара, ИНН 6319092060, ОГРН 1026301717716,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, ИНН 6315700286, ОГРН 1036300450086,

к обществу с ограниченной ответственностью "Зарубежэнергомонтаж", г. Самара, ИНН 6315345850, ОГРН 1026300962401,

о признании недействительным открытого аукциона,

с участием:

от истца - Зуев Ф.В., доверенность от 17.10.2011 г.,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - Гусева Ю.С. доверенность от 27.05.2011 г,

от ООО "Зарубежэнергомонтаж" - не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Коммунальное обслуживание и ремонт" обратилось в арбитражный суд Самарской области с иском к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара и ЗАО "Зарубежэнергомонтаж" о признании недействительным открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах Вольской, Воронежской, Свободы, Калинина в Промышленном районе городского округа Самара, состоявшегося 02.09.2010 (л.д. 2).

Решением суда первой инстанции от 30.11.2011 г. открытый аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Вольской, Воронежской, Свободы, Калинина в Промышленном районе городского округа Самара, оформленный протоколом открытого аукциона от 02.09.2010 N 51.4. признан недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "Зарубежэнергомонтаж" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 30.11.2011 г., принять по делу новый судебный акт с полным отказом в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что суд первой инстанции при вынесении решения посчитал установленным недоказанный факт ненадлежащего извещения о проведении аукциона и сделал не соответствующий материалам дела вывод о нарушении прав истца по делу, как потенциального участника аукциона. Кроме того, заявитель полагает, что истец по делу, который не подавал заявку на участие в открытом аукционе, не является заинтересованным лицом и не вправе требовать в судебном порядке признания недействительным открытого аукциона.

ЗАО "Зарубежэнергомонтаж", извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечил.

Суд, руководствуясь статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело и апелляционную жалобу в отсутствии неявившегося лица.

В судебном заседании представитель истца считал обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Представитель ответчика поддержал жалобу по доводам в ней изложенным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от 28.06.2010 N 730 принято решение о развитии застроенной территории в границах улиц Вольской, Воронежской, Свободы, Калинина в Промышленном районе городского округа Самара 3,3 га; утвержден перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции, в границах указанных улиц.

Администрация городского округа Самара постановлением от 28.06.2010 N 731 постановила провести открытый по составу участников и форме подачи заявок аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Вольской, Воронежской, Свободы, Калинина в Промышленном районе городского округа Самара (далее - аукцион).

Пунктом 6 постановления от 28.06.2010 N 731 постановлено опубликовать настоящее постановление в газете "Самарская Газета".

К постановлению от 28.06.2010 N 731 утверждено приложение - существенные условия договора о развитии застроенной территории.

Постановлением от 28.06.2010 N 732 Администрация городского округа Самара постановила, в частности:

- назначить проведение аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Вольской, Воронежской, Свободы, Калинина в Промышленном районе городского округа Самара на 14 часов 19.08.2010 в здании Администрации городского округа Самара по адресу: 443010, г. Самара, ул. Куйбышева, 135, зал заседаний;

- утвердить порядок проведения аукциона согласно приложению N 1;

- утвердить форму заявки на участие в аукционе согласно приложению N 3;

- опубликовать настоящее постановление в газете "Самарская Газета".

Протоколом заседания аукционной комиссии по вопросу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.08.2010 N 51.1. утвержден протокол приема заявок на участие в открытом аукционе от 16.08.2010 N 51.2., в соответствии с которым, к участию в аукционе допущены два участника: ООО "Зарубежэнергомонтаж" и ООО "Аладдин".

19.08.2010 аукционная комиссия решила перенести аукцион и уведомить участников аукциона о дате проведения открытого аукциона, что подтверждается протоколом заседания аукционной комиссии по вопросу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.08.2010 N 51.3. Решение о переносе было принято в связи с тем, что заседание считалось неправомочным, поскольку на заседании присутствовали 2 члена комиссии Деревякин О.Г. и Сапов А.Ю., а отсутствовали 12 членов комиссии.

02.09.2010 аукционная комиссия решила признать победителем аукциона ООО "Зарубежэнергомонтаж", с которым Главе городского округа Самара поручено заключить договор о развитии застроенной территории в границах улиц Вольской, Воронежской, Свободы, Калинина в Промышленном районе городского округа Самара в размере 31 050 000 рублей не ранее 10 дней и не позднее 30 календарных дней со дня проведения аукциона. Указанные обстоятельства отражены в протоколе от 02.09.2010 N 51.4.

В протоколе от 02.09.2010 N 51.4. указано, что извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории опубликовано в газете "Самарская газета" от 15.07.2010 и размещено в сети Интернет на сайте - www.citysamara.ru 14.07.2010. Срок окончания подачи заявок 13.08.2010.

30.09.2010 между ООО "Зарубежэнергомонтаж" и Главой городского округа Самара был заключен договор N 166 о развитии застроенной территории в границах улиц Вольская, Воронежская, Свободы, Калинина в Промышленном районе городского округа Самара.

Истец в обосновании своих исковых требований указал на то, что в нарушение п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ и ст. 46.3. Градостроительного кодекса РФ извещение о проведении 02.09.2010 открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории ни на официальном сайте Администрации городского округа Самара в сети "Интернет", ни в официальных СМИ организатором открытого аукциона опубликовано не было.

Представитель ответчика Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара указал на применение судом срока исковой давности в соответствии со ст. 198 АПК РФ и указала на размещение на официальном сайте сети "Интернет" информационного сообщения о проведении открытого аукциона и на опубликование информации в газете "Самарское Газета" от 15.07.2010., каких либо доказательств опровергающих утверждение истца не представила.

Довод ответчиков о том, что истец не вправе обращаться в суд с данным иском не может быть принят, поскольку истец относится к потенциальным участникам открытого аукциона и имеет законодательное право на извещение о проводимом аукционе.

Согласно ст. ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованным лицам предоставлено право оспаривать торги, проведенные с нарушением. При этом заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов, и лица, незаконно не допущенные к участию в торгах.

Статья 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают, что извещение о проведении аукциона опубликовывается организатором аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, и размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт) не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в сети "Интернет". Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 6).

Извещение о проведении аукциона, подлежащее опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, должно содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона органа местного самоуправления или специализированной организации;

2) указание официального сайта, на котором размещено извещение о проведении аукциона;

3) место, дата, время проведения аукциона;

4) адрес места приема, порядок подачи заявок на участие в аукционе;

5) реквизиты решения органа местного самоуправления о развитии застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;

6) местоположение, площадь застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;

7) начальная цена права на заключение договора (часть 7).

Оценив обстоятельства дела по правилам ст. 75 АПК РФ судебная коллегия делает вывод о том, что недопущение конкурсной заявки истца к участию в торгах лишает эту организацию статуса участника торгов, который вправе оспаривать сделку по проведению торгов в качестве заинтересованного лица.

Согласно п. 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказ может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Названным Законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ (статья 8) не предусмотрено, что участником размещения заказа являются только лица, подавшие заявку на участие в торгах (конкурсе).

Согласно части 3 статьи 57 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ размещении заказа может быть признано судом недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органа местного самоуправления. При этом следует считать участника размещения заказа заинтересованным лицом не с момента подачи заявки, а с момента публикации извещения о проведении торгов. С указанного момента и до подачи предложения (заявки) на участие в конкурсе (аукционе) лицо, имеющее намерение претендовать на заключение контракта, является потенциальным участником размещения заказа, поскольку он может подать или не подать предложение (заявку) на участие в торгах.

В нарушение п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ и ст. 46.3. Градостроительного кодекса РФ извещение о проведении 02.09.2010 открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории на официальном сайте Администрации городского округа Самара в сети "Интернет" либо в официальных СМИ организатором открытого аукциона опубликовано не было.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента также не опровергла утверждение истца об отсутствии размещения информации о торгах, кроме того, пояснила, что о сделанном перерыве извещены были только участники, в средствах массовой информации размещение информации не осуществлялось.

В связи с чем, перечисленные нарушения требования законодательства РФ к процедуре извещения привели к нарушению права ООО "Коммунальное обслуживание и ремонт", как потенциального участника аукциона, на получение информации о проведении открытого аукциона, права на подачу заявки на участие в аукционе, и не позволили последнему принять участие в открытом аукционе на право заключения договора о развитии застроенной территории.

На основании указанных норм права и установленных обстоятельств дела суд считает, исковые требования о признании недействительным открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах Вольской, Воронежской, Свободы, Калинина в Промышленном районе городского округа Самара, состоявшегося 02.09.2010 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара о пропуске срока, установленного ст. 198 АПК РФ, суд не принимает во внимание, поскольку на основании ст. 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными исключительно по признаку оспоримости, в связи с этим истцом не пропущен срок исковой давности для подачи иска (ст. 181 ГК РФ).

Таким образом, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, который всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку. При этом отсутствуют нарушения или неправильное применения норм материального права, нарушения или неправильное применения норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 ноября 2011 года по делу N А55-15021/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зарубежэнергомонтаж", г. Самара, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

К.К. Туркин

Судьи

В.Т. Балашева Е.Г. Демина