Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2012 г. N 06АП-369/12

г. Хабаровск

22 февраля 2012 г.

Дело N А73-3410/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К. П.

при участии в заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Шафигуллиной М.Г.

от Администрации города Хабаровска - Шабатова Д.В.

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Тепличный комбинат "Авангард 2" - Зимирева А.Ю.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю на решение от 21 декабря 2011 года по делу N А73-3410/2011 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022)

к Администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978)

о признании недействительным постановления от 09.07.2009 N 2405

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью "СтройТоргСервис", общество с ограниченной ответственностью "Тепличный комбинат "Авангард 2"

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - антимонопольный орган, Хабаровское УФАС России) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Хабаровска (далее - администрация) от 09.07.2009 N 2405 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Тепличному комбинату "Авангард-2" земельного участка под здания теплиц в Железнодорожном районе".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "СтройТоргСервис", общество с ограниченной ответственностью "Тепличный комбинат "Авангард-2" (далее - тепличный комбинат).

Решением арбитражного суда от 21 декабря 2011 года Хабаровскому УФАС России в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, антимонопольный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой полагает решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт о признании недействительным постановления администрации города Хабаровска от 09.07.2009 N 2405.

В обоснование жалобы, антимонопольный орган ссылается на незаконное предоставление администрацией города Хабаровска тепличному комбинату земельного участка, значительно превышающего площадь необходимую для использования соответствующих объектов недвижимого имущества, а также исключением возможности иным хозяйствующим субъектам претендовать на получение в пользование данного участка.

Представитель заявителя жалобы в судебном заседании настаивал на приведенных в апелляционной жалобе доводах

Представители администрации и ООО "Тепличный комбинат "Авангард-2" в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, выразили согласие с принятым судебным актом, считая его законным и обоснованным. Указали на вступившие в законную силу и имеющие преюдициальное значение судебные акты по делу А73-4017/2011.

Представители других лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, с учетом выступления представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется в связи со следующим.

Как следует из материалов в дела, по договору аренды земельного участка от 08.10.2001N 1214, заключенному с Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, тепличному комбинату предоставлялся во временное пользование земельный участок, расположенный в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: ул. Донская, 2а, площадью 510 149,38 кв.м., для использования под здания и строения тепличного комбината на срок до 07.10.2004.

Часть земельного участка в 2006 году площадью 11 603,03 кв.м. была отнесена в федеральную собственность и в последующем предоставлена тепличному комбинату в собственность за плату в рамках Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и действовавшего в этот период постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю".

В связи с уменьшением площади (до 498 546,8 кв.м.) предоставленного в аренду земельного участка, в договор аренды от 08.10.2001 N 1214 внесены соответствующие изменения.

На основании заявления ООО "Тепличный комбинат "Авангард-2" о предоставлении указанного земельного участка в собственность, и.о. Мэра г. Хабаровска принято постановление от 09.07.2009 N 2405 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:000000:0558, в собственность за плату под здания теплиц, принадлежащих тепличному комбинату на праве собственности.

Во исполнение указанного постановления между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ООО "Тепличный комбинат "Авангард-2" заключен договор от 23.07.2009 N 1762 о предоставлении данного земельного участка в собственность тепличного комбината, что подтверждается свидетельством от 05.08.2009 N 27-АВ 300550.

Претендуя на спорный земельный участок, ООО "СтройТоргСервис" обратилось в Хабаровское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства в связи с продажей администрацией данного земельного участка ООО "Тепличный комбинат "Авангард-2".

По результатам рассмотрения поступившего заявления, антимонопольным органом возбуждено дело и вынесено решение от 23.03.2011 N 7, согласно которому постановление администрации от 09.07.2009 N 2405 "О предоставлении ООО "Тепличный комбинат "Авангард-2" земельного участка под здания теплиц в Железнодорожном районе" признано нарушающим части 1 статьи 15 Федерального закона N 135 от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения антимонопольного органа в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным.

Согласно пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ "О защите конкуренции", нарушение которого вменяется администрации города Хабаровска, муниципальным органам запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), запрещается введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и приведенных норм возможность наступления негативных последствий для конкуренции на определенном товарном рынке имеет квалифицирующее значение и подлежит доказыванию антимонопольным органом. В связи с этим констатация тех или иных действий (бездействий) соответствующих органов, препятствующих осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, не может рассматриваться как необходимое и достаточное основание для признания таковых нарушившими требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14 июня 2011 года по делу N А73-4017/2011, имеющим преюдициальное значение, решение Хабаровского УФАС России от 23.03.2011 N 7 признано недействительным.

Постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда и Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа решение Арбитражного суда Хабаровского края оставлено без изменения. Судебными инстанциями установлено отсутствие нарушений требований антимонопольного законодательства при принятии постановления от 09.07.2009 N 2405 и.о. Мэра города Хабаровска.

Апелляционная коллегия судей поддерживает выводы суда первой инстанции, и руководствуется частью 2 статьи 69 АПК РФ, согласно которой, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что установленные вышеназванными судебными актами обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора и не подлежат доказыванию вновь.

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа признано судом недействительным, поскольку антимонопольным органом не доказаны в действиях органа местного самоуправления признаки ограничения конкуренции, установленные частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, доводы заявителя апелляционной жалобы отклоняется как несостоятельные.

Таким образом, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21 декабря 2011 года по делу N А73-3410/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская