Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2012 г. N 15АП-14483/11

город Ростов-на-Дону

15 февраля 2012 г.

дело N А32-12617/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей О.А. Сулименко, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.

при участии:

от заявителя: представитель не явился (уведомлен надлежащим образом);

от заинтересованного лица: представитель не явился (уведомление факсом);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Холд-Инвест"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2011 по делу N А32-12617/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Холд-Инвест"

к заинтересованному лицу Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Новороссийска"

о признании незаконным и отмене постановления,

принятое в составе судьи Гонзус И.П.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Холд-Инвест" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Новороссийска" (далее - учреждение) о признании незаконным и отмене постановления от 27.04.11 N 42 о привлечении к административной ответственности по ст. 4.1.1 закона Краснодарского края от 23.06.03 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" (далее - закон N 608-КЗ) и назначения административного наказания в виде штрафа в сумме 3000 рублей.

Решением суда от 01.12.11 обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 4.1.1 Закона N 608-КЗ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что учреждением нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Общество и учреждение, надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в судебное заседание не направили.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей общества и учреждения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1032309104630, ИНН 2315104800, местонахождение: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Московская, 6 "А".

Должностным лицом учреждения установлен факт непредставления обществом, в установленный срок в территориальный орган центра занятости населения по месту регистрации сведений о потребности в работниках по установленной форме за март 2011 г., ежемесячное предоставление которых предусмотрено п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в РФ" и Постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.03.04 N 258.

Учреждением в адрес общества по факсимильной связи направлено уведомление о необходимости явки законного представителя 12.04.11 в 10-30 для участия при составлении протокола об административном правонарушении. Факт получения обществом уведомления подтверждается факсимильным отчетом об отправке.

12.04.11 должностным лицом учреждения, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении N 42, в котором действия (бездействие) общества квалифицировано по ст. 4.1.1 Закона N 608-КЗ. В протоколе указано, что рассмотрение материалов административного дела состоится 27.04.11 в 10-30. Копия протокола направлена в адрес общества по почте и получена им 19.04.11, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 19.04.11.

27.04.11 заместителем руководителя учреждения в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление N 42 привлечении общества к административной ответственности по ст. 4.1.1 Закона N 608-КЗ и назначено административное наказание виде штрафа в сумме 3000 руб. Копия постановления направлена в адрес общества по почте.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 4.1.1 Закона N 608-КЗ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное предоставление в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края информации в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.03.04 N 258, необходимой для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно предоставление в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края такой информации в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно пункту 1.3 положения работодатели предоставляют в органы государственной службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).

Из пункта 2.1 положения следует, что информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) все работодатели предоставляют в органы государственной службы занятости по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц не позднее 28-го числа текущего месяца. Предоставление сведений о вакантных рабочих местах (должностях) по истечении названного срока приравнивается к непредставлению информации.

В положении отсутствует указание, обязывающее работодателей подавать упомянутые сведения при отсутствии вакантных рабочих мест (должностей).

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно информации общества от 27.03.11 у него отсутствовали вакантные места (л.д. 27). Данные обстоятельства учреждением также не отрицаются.

С учетом этого привлечение общества к административной ответственности за непредставление информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) по статье 4.1.1 Закона N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" является необоснованным.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 4.1.1 Закона N 608-КЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении президиума ВАС РФ от 27.09.11 N 4908/11.

Довод общества о том, что оно не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку номер факса, по которому направлялось уведомление принадлежит другому лицу, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Так, в материалах дела имеются сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест, в которых общество указывает номер контактного телефона (8617)21-05-06 (л.д. 26). Данные номер также указывается обществом в заявлении-анкете о предоставлении работодателю государственной услуги содействия в подборе необходимых работников (л.д. 48).

В целях извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, учреждение в адрес общества направляло по факсимильной связи на указанный выше номер уведомление от 11.04.11 N 658-03/6, которое получено адресатом 11.04.11, что подтверждается факсимильным отчетом об отправке от 11.04.11 (л.д. 32).

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что общество было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, решение суда первой инстанции подлежит отмене. Апелляционная жалоба общества удовлетворяется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.11г. отменить. Признать незаконным и отменить постановление ГКУ Краснодарского края "Центр занятости населения города Новороссийска" N 42 от 27.04.2011 г.. о привлечении ООО "Холд-Инвест" к административной ответственности по ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края N 608-КЗ от 23.06.03г. "Об административных правонарушениях".

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

О.А. Сулименко С.С. Филимонова