Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2012 г. N 17АП-496/12

г. Пермь

20 февраля 2012 г.

Дело N А50-20372/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Осиповой С.П., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя (Закрытое акционерное общество "Кама-лес") (ОГРН 1025901829040, ИНН 5915004923): извещен надлежащим образом, представители не явились;

от заинтересованного лица (Министерство лесного хозяйства Пермского края) (ОГРН 1085902003934, ИНН 5902293562): извещено надлежащим образом, представители не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Закрытого акционерного общества "Кама-лес"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 14 декабря 2011 года

по делу N А50-20372/2011,

принятое судьей Аликиной Е.Н.,

по заявлению Закрытого акционерного общества "Кама-лес"

к Министерству лесного хозяйства Пермского края

о признании недействительным решения об отказе в принятии декларации,

установил:

Закрытое акционерное общество "Кама-Лес" (далее по тексту ЗАО "Кама-Лес", Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения Министерства лесного хозяйства Пермского края, изложенного в письме N СЭД-48-01-25-289 от 30.09.2011 "Об отказе в приеме лесной декларации" и обязании принять декларацию.

Решением арбитражного суда от 14.12.2011 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заявитель обжалует его в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее подателем приведены доводы об отсутствии оснований для отказа в принятии декларации по причине непроведения лесопатологического обследования и невключения лесных участков в план санитарно-оздоровительных мероприятий, поскольку проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу и получивший положительное заключение является достаточным основанием для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; отказ в принятии декларации по указанному основанию не предусмотрен Порядком заполнения и подачи лесной декларации, утвержденной приказом Минсельхоза РФ от 08.12.2008 N 259.

Заинтересованное лицо против доводов жалобы возражает по основаниям, приведенным в письменном отзыве, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суде апелляционной инстанции участие не принимали, от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка надлежащим образом уведомленных сторон не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Как следует из материалов дела, 21.10.2008 между Агентством по природопользованию Пермского края (Арендодатель) и ЗАО "Кама-Лес" (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка площадью 6184 га, расположенного в ГКУ "Кизеловское лесничество", Коспашское участковое лесничество, Кизеловского района Пермского края (л.д.12-19).

По условиям договора (п.п. 19.5, 19.10) Арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом и лесоразведение на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в Проекте освоения лесов.

20.07.2011 Обществом в Министерство лесного хозяйства Пермского края подана лесная декларация по виду лесопользования - заготовка древесины в ГКУ "Кизеловском лесничестве" в период с 01.08.2011 по 31.07.2012 (л.д.77).

Согласно приложению N 1 к декларации в ней заявлены к сплошной санитарной рубке лесосеки, площадью 23,3 га и 50,0 га, расположенные в квартале 289 выдел 5 и квартале 301 выдел 2 Коспашского участкового лесничества ГКУ "Кизеловское лесничество".

При проверке декларации установлено, что на заявленных в декларации участках (лесосеках) не было проведено лесопатологическое обследование в соответствии с требованиями лесного законодательства, сведения о лесосеках не были включены в приказ Министерства лесного хозяйства Пермского края на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий. По вышеуказанным основаниям в принятии декларации было отказано, основания для отказа изложены в письме Министерства от 30.09.2011 N СЭД-48-01-25-289 (л.д. 9).

Полагая, что отказ в согласовании и принятии декларации является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности решения об отказе ЗАО "Кама-Лес" в принятии декларации.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом действующего законодательства, суд апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения судебного акта не усмотрел.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Министерство лесного хозяйства Пермского края в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 05.08.2011 N 537-п является органом исполнительной власти, осуществляющим организацию принятия лесных деклараций (п.3.23).

В силу п. 1 ст. 26 Лесного кодекса РФ, Порядка заполнения и подачи Лесной декларации, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 08.12.2008 N 529 (далее Порядок), единственным законным основанием для использования лесов в соответствии с проектом их освоения является лесная декларация, ежегодно подаваемая лесопользователем в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок (уполномоченный орган), не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования.

Согласно п. 3 Порядка, лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использовании лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного представлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год (декларируемый период).

Сведения о видах и объемах использования лесов указываются в приложении к Лесной декларации (п. 5 Порядка).

В соответствии с п. 11 Порядка уполномоченный орган в случае выявления несоответствия представленной Лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесного участка, недостоверных сведений, изложенных в Лесной декларации, отказывает в ее приемке и в течение пяти дней со дня получения Лесной декларации извещает об этом лесопользователя. В случае выявления несоответствия Лесной декларации проекту освоения лесов в течение декларируемого периода уполномоченный орган направляет лесопользователю требование о внесении соответствующих изменений.

Статьей 88 Лесного кодекса РФ установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 1 ст. 89 Кодекса).

Частью 1 ст. 55 Лесного кодекса РФ предусмотрены меры, осуществляемые в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах, к числу которых отнесены санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия), лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг.

Меры санитарной безопасности, в том числе вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов (п. 2 ст. 55 Кодекса).

Приказом Минсельхоза России от 08.02.2010 N 32 утвержден Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки.

Согласно п. 3 данного документа проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации, - также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Раздел "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" проекта освоения лесов включает обоснование и характеристику видов и объемов проектируемых мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, связанные с рубкой погибших и поврежденных лесных насаждений в соответствии с лесохозяйственным регламентом, технология работ (п. 24 Состава проекта освоения лесов).

Единые требования к проведению санитарно-оздоровительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда установлены Руководством по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденных приказом Рослесхоза от 29.12.2007 N 523.

Данным Руководством к числу санитарно-оздоровительных мероприятий отнесены мероприятия по сплошной санитарной рубке (пункт 7); санитарно-оздоровительные мероприятия планируются лесничествами (лесопарками) и органами исполнительной власти в пределах переданных полномочий (пункт 9); основанием для планирования санитарно-оздоровительных мероприятий является, в том числе, проект освоения лесов (пункт 10); планы санитарно-оздоровительных мероприятий утверждаются органами, обеспечивающими их проведение (п. 19).

В материалы настоящего дела представлен "Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ЗАО "Кама-Лес" для заготовки древесины на территории ГКУ "Кизеловское лесничество". Указанный проект освоения лесов получил положительное заключение государственной экспертизы N 01-2009/091 (л.д. 20-34, 35-39).

Дополнением к Проекту освоения лесов в разделе 3 "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов", предусмотрены мероприятия по сплошной санитарной рубке погибших и поврежденных лесных насаждений на лесном участке, предоставленном в аренду ЗАО "Кама-Лес" для заготовки древесины на территории Кизеловского лесничества (Кизеловский лесхоз) в квартале N 289 выделе 5 и квартале N 301 в выделе 2 Кизеловского (бывшее Коспашское) участкового лесничества площадью 23,3 га и 50,0 га соответственно (л.д. 47).

Результаты проведенной в соответствии со ст. 89 Лесного кодекса РФ экспертизы Дополнения к проекту освоения лесов отражены в заключении N01-2010/306, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от 26.08.2010 N СЭД-30-01-03-268 (л.д.72-74). В данном заключении содержатся рекомендации экспертной комиссии о том, что сплошные санитарные рубки на арендуемом лесном участке в объеме, предусмотренном в Дополнении к Проекту, могут проводиться в соответствии с годовым планом санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденным Агентством по природопользованию Пермского края (Агентство) в установленном порядке. Копию приказа Агентства об утверждении плана-корректировки проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке необходимо включить в состав Дополнения к Проекту. Арендатору рекомендовано включить в состав Дополнения к Проекту материалы, указанные в разделе "Замечания и предложения по материалам дополнения к проекту" (л.д.72-74).

Данные рекомендации соответствуют вышеприведенным положениям Руководства в части планирования санитарно-оздоровительных мероприятий и включения лесосеки в годовой план.

Обществом вышеуказанные рекомендации не были выполнены.

Поскольку на обозначенных лесных участках не было проведено лесопатологическое обследование в соответствии с действующим законодательством, данные участки не были включены в приказ на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий. По указанным основаниям Министерство лесного хозяйства Пермского края обоснованно отказало в принятии декларации, указав на отсутствие оснований для включения заявленных в декларации лесосек в лесную декларацию.

Ссылки апеллятора на несоответствие оспариваемого решения Порядку заполнения и подачи декларации являются несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов предусмотрено в качестве одного из оснований для принятия декларации.

Не установив несоответствия оспариваемого решения требованиям законодательства, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств по делу, однако оснований для переоценки суд апелляционной инстанции не усматривает.

На основании изложенного решение суда по настоящему делу не подлежит отмене, в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 14 декабря 2011 года по делу N А50-20372/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Кама-лес" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Л.Х. Риб

Судьи

С.П. Осипова Е.Ю. Ясикова