Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2012 г. N 10АП-897/12

г. Москва

20 февраля 2012 г.

Дело N А41-29089/11

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей: Кручининой Н.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Нетребской А.С.,

в судебном заседании участвуют:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - Перова А.Г. по доверенности от 10.01.20121 N 03/1-49;

от Администрации Подольского муниципального района Московской области - Трошкин П.В. по доверенности от 01.02.2012 N 128/1-49, Перова А.Г. по доверенности от 10.01.2012 N 03/1-49;

от Администрации сельского поселения Роговское Подольского муниципального района Московской области - Николаенко М.Ф. по доверенности от 19.012.2011 N 1550;

от Администрация сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района Московской области - не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Погорельской Н.Е. на решение Арбитражного суда Московской области от 24 ноября 2011 года по делу N А41-29089/11, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению индивидуального предпринимателя Погорельской Н.Е. к Администрации Подольского муниципального района Московской области, третьи лица - Администрация сельского поселения Роговское Подольского муниципального района Московской области, Администрация сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района Московской области, о признании решения, выражающегося в не допуске до участия в торгах, проводимых после постановки земельных участков с целевым назначением "для ведения огородничества" на кадастровый учет, на продажу права аренды, не обоснованным и обязании организовать проведение торгов,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Погорельская Наталья Евгеньевна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Подольского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо)

- о признании решения, в форме письма, администрации Подольского муниципального района, выразившееся в не допуске индивидуального предпринимателя Погорельской Натальи Евгеньевны до участия в торгах, проводимых после постановки земельных участков с целевым назначением "для ведения огородничества" на кадастровый учет:

A) с целевым назначением "для ведения огородничества" площадью 1001 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Роговское, д. Кленовка

Б) с целевым назначением "для ведения огородничества" площадью 1001 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Роговское, д. Кленовка

B) с целевым назначением "для ведения огородничества" площадью 1015 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Роговское, д. Кленовка

Г) с целевым назначением "для ведения огородничества" площадью 1014 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Роговское, д. Кленовка

Д) с целевым назначением "для ведения огородничества" площадью 1507 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Роговское, д. Кленовка

Е) для ведения сельхозпроизводства площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Роговское, д. Кленовка на продажу права аренды не законным, в связи с наличием более одного заинтересованного лица в предоставлении каждого испрашиваемого земельного участка;

- обязать администрацию Подольского муниципального району организовать проведение торгов и опубликовать информационное сообщение о проведении торгов в средстве массовой информации "Земля Подольская", расположенном по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Кирова, д. 4, в течение трех календарных месяцев, со дня постановки на кадастровый учет земельных участков:

А) с целевым назначением "для ведения огородничества" площадью 1001 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Роговское, д. Кленовка;

Б) с целевым назначением "для ведения огородничества" площадью 1001 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Роговское, д. Кленовка;

В) с целевым назначением "для ведения огородничества" площадью 1015 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Роговское, д. Кленовка;

Г) с целевым назначением "для ведения огородничества" площадью 1014 кв,. расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Роговское, д. Кленовка;

Д) с целевым назначением "для ведения огородничества" площадью 1507 кв. расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Роговское, д. Кленовка;

Е) для ведения сельхозпроизводства площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Роговское, д. Каменка, ул. Парковая.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: Администрация сельского поселения Роговское Подольского муниципального района Московской области, Администрация сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 ноября 2011 года по делу N А41-29089/11 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Погорельской Н.Е., в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица и третьего лица, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.

Индивидуальный предприниматель Погорельская Н.Е. обратилась 21.03.2011 в Администрацию Подольского муниципального района с заявлением согласовать предоставление для ведения предпринимательской деятельности 5 (пяти) земельных участок с целевым назначением "для ведения огородничества" в аренду и 1 (одного) земельного участка с целевым назначением "для ведения сельхозпроизводства" в собственность для ведения предпринимательской деятельности.

Индивидуальный предприниматель Погорельская Н.Е. обратилась с указанным заявлением на основании статьи 34 ЗК РФ, Положения о регулировании земельных отношений на территории Подольского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Подольского муниципального района от 19.11.2010 N 273/2010.

В письме от 21.04.2011 N 887/8-4 Администрация Подольского муниципального района отказала предпринимателю в предоставлении шести земельных участков на территории сельского поселения Роговское, в том числе: в д. Каменка один земельный участок площадью 500 кв.м в собственность и в д. Кленовка в аренду пяти земельных участков площадью 1001 кв.м, 1001 кв.м, 1015 кв.м, 1014 кв.м, 1507 кв.м для ведения предпринимательской деятельности, указав, что испрашиваемые земельные участки, в отношении которых 24.11.2011 были даны объявления в газете "Земля Подольская" формируются и предоставляются гражданам для целей, не связанных со строительством в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации на основании обращений граждан, поступивших в соответствии с процедурой, установленной Положением о регулировании земельных отношений на территории Подольского муниципального района (л.д. 19).

Считая, что отказ Администрации в предоставлении шести земельных участков на территории сельского поселения Роговское, в том числе: в д. Каменка один земельный участок площадью 500 кв.м в собственность и в д. Кленовка в аренду пяти земельных участков площадью 1001 кв.м, 1001 кв.м, 1015 кв.м, 1014 кв.м, 1507 кв.м, противоречит нормам действующего законодательства, предприниматель обратился с заявлением в суд.

Апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (часть 1).

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (часть 2).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3).

Спорные земельные участки, в отношении которых 24.11.2011 были даны объявления в газете "Земля Подольская" были сформированы и предоставлялись гражданам для целей, не связанных со строительством в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации на основании обращений граждан, поступивших в соответствии с процедурой и критериями, установленными разделом 4 Положения о регулировании земельных отношений на территории Подольского муниципального района.

Согласно разделу 4 Положения о регулировании земельных отношений на территории Подольского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Подольского муниципального района от 19.11.2010 N 273/2010, процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется по заявлению гражданина, заинтересованного в получении земельного участка, либо по решению администрации поселения в целях дальнейшего его предоставления в установленном порядке и включает в себя организацию и проведение работ: по согласованию с администрацией поселения местоположения и возможности оформления земельного участка для заявленных целей; по формированию земельного участка, определению границ, площади, разрешенного использования и других его характеристик, необходимых для изготовления и утверждения Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, с учетом наличия чертежа (схемы) планировки территории согласно требованиям второго абзаца пункта 1.5 Положения; публикацию информационного сообщения о земельном участке.

В соответствии с п. 4.5. указанного положения, гражданин, заинтересованный в получении земельного участка (либо его представитель), подает в администрацию поселения заявление с просьбой согласовать местоположение и границы земельного участка и возможность его оформления под заявленные цели с указанием в заявлении предполагаемых размеров, цели использования и испрашиваемого права на землю.

К заявлению прилагаются: копии паспорта, схема расположения испрашиваемого земельного участка, заверенная копия доверенности в случае обращения его представителя.

Судом установлено, что в качестве гражданина Погорельская Н.Е. в Администрации сельских поселений Роговское и Стрелковское Подольского муниципального района с заявлениями о согласовании местоположения и границ земельных участков, а также на осмотр испрашиваемых земельных участков на местности и выдачу заключений об осмотре не обращалась.

Из заявления индивидуального предпринимателя Погореловой Н.Е. не усматривается, что к нему были приложены схемы расположения испрашиваемых земельных участков.

Кроме того, согласно п. 4.10.5 положения, администрация отказывает в предоставлении земельного участка по следующим основаниям: нарушения установленных положением процедуры и критериев предоставления земельных участков, в том числе: при поступлении заявлений граждан с нарушением срока, указанного в пункте 4.10 Положения; при поступлении заявлений без заключения администрации поселения о результатах осмотра земельного участка; при поступлении от одного гражданина двух и более заявлений на предоставление двух и более земельных участков в аренду в границах района; при наличии заявления администрации поселения о формировании испрашиваемого земельного участка на торги; по иным основаниям, установленным законодательством.

Между тем, из заявления индивидуального предпринимателя Погорельской Н.Е. следует, что она просила предоставить 5 земельных участков в аренду и 1 в собственность.

Администрация сельского поселения Роговское Подольского муниципального района Московской области в письме от 10.02.2012 N 167 сообщила, что в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации на основании обращений граждан, поступивших в соответствии с процедурой установленной разделом 4 Положения о регулировании земельных отношений на территории Подольского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Подольского муниципального района от 19.11.2010 N273/2010 были сформированы следующие участки:

- земельный участок площадью 1001 кв.м. в д. Кленовка, сформированного для утверждения границ и кадастрового учета по обращению гр. Удодовои Е.В. в аренду с разрешенным использованием "для ведения огородничества";

- земельный участок площадью 1001 кв.м. в д. Кленовка, сформированного для утверждения границ и кадастрового учета по обращению гр. Филонова Д.А. в аренду с разрешенным использованием "для ведения огородничества";

- земельный участок площадью 1015 кв.м. в д. Кленовка, сформированного для утверждения границ и кадастрового учета по обращению гр. Николаенко Г.М. в аренду с разрешенным использованием "для ведения огородничества";

- земельный участок площадью 1014 кв.м. в д. Кленовка, сформированного для утверждения границ и кадастрового учета по обращению гр. Маркеловой И.М. в аренду с разрешенным использованием "для ведения огородничества";

- земельный участок площадью 1507 кв.м. в д. Кленовка, сформированного для утверждения границ и кадастрового учета по обращению гр. Павлухина Н.Я. в аренду с разрешенным использованием "для ведения огородничества";

- земельный участок площадью 500 кв.м. в д. Каменка, сформированного для утверждения границ и кадастрового учета по обращению гр. Яковлевой Л.И. в собственность с разрешенным использованием "для ведения огородничества".

Администрация сельского поселения Роговское Подольского муниципального района Московской области также указала, что информация о наличие вышеуказанных земельных участков была опубликована в газете "Земля Подольская" приложении "Деловой Вестник" N 7 (581) от 24.02.2011. С учетом процедуры вышеуказанного Положения за период с 24.02.2011 по 24.03.2011 гражданка Погорельская Н.Е. в Администрацию сельского поселения Роговское с заявлением об осмотре испрашиваемых земельных участков на местности и выдаче заключений об осмотре не обращалась.

Требованиями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и вышеуказанным Положением, на которые ссылается индивидуальный предприниматель Погорельская Н.Е. не предусмотрено предоставление земельных участков индивидуальным предпринимателям для ведения предпринимательской деятельности.

Заявитель в апелляционной жалобе ссылается на нарушение ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой произвольное ограничение прав граждан не допускается. Администрация Подольского района, по мнению заявителя, произвольно ограничила права предпринимателя, на приобретение с торгов за плату более одного участка. Суд не вправе был применять п. 4.10.5 Положения, как противоречащий вышестоящему законодательству.

Между тем, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, признание и защиту указанных прав и свобод, в том числе судебную защиту, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (статья 8; статья 19, части 1 и 2; статья 35, части 1 и 2; статья 45, часть 1; статья 46, часть 1). При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только для обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей, в частности для защиты прав и законных интересов других лиц (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Апелляционный суд считает, что в соответствии с нормами статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации законное право на получение испрашиваемых земельных участков имеют граждане, по заявлению которых формировались земельные участки.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что решение администрации от 21.04.2011 N 887/8-4 соответствуют закону и не нарушает законные права и интересы индивидуального предпринимателя, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, п.1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 ноября 2011 г. по делу N А41-29089/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Погорельской Натальи Евгеньевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Н.А. Кручинина Е.Е. Шевченко