Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2012 г. N 17АП-739/12

г. Пермь

22 февраля 2012 г.

Дело N А60-43519/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 февраля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васевой Е.Е.

судей Грибиниченко О.Г., Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Н.О.

при участии:

от заявителя - открытого акционерного общества "Аэропорт Кольцово" (ОГРН 1026605419202, ИНН 6608000446): Бакушкина Н.Г. по доверенности от 15.02.2012, Князев С.С. по доверенности от 24.06.2011

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ОГРН 1036602648928, ИНН 6658065103): Огальцева Е.Н. по доверенности от 01.12.2011

от третьего лица - закрытого акционерного общества "Топливозаправочная компания "Кольцово": не явились

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "ТЗК-Актив": не явились

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 декабря 2011 года по делу N А60-43519/2011 принятое судьей Плюсниной С.В.

по заявлению открытого акционерного общества "Аэропорт Кольцово"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третьи лица: закрытое акционерное общество "Топливозаправочная компания "Кольцово", общество с ограниченной ответственностью "ТЗК-Актив"

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

установил,

Открытое акционерное общество "Аэропорт "Кольцово" (далее - ОАО "Аэропорт "Кольцово") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - антимонопольный орган) от 11.10.2011 по делу N 19 об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20 декабря 2011 года по делу N А60-43519/2011, принятым судьей Плюсниной С.В., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу об административном правонарушении N 19 от 11.10.2011 о назначении открытому акционерному обществу "Аэропорт Кольцово" административного наказания в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению антимонопольного органа, событие вмененного правонарушения является доказанным. Субъектом естественной монополии является ЗАО "Топливозаправочная компания "Кольцово". Балансовая стоимость отчуждаемых ОАО "Аэропорт Кольцово" основных средств ЗАО "Топливозаправочная компания "Кольцово", предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование, составляет 78 546 000 руб. и превышает стоимость всего собственного капитала ЗАО "Топливозаправочная компания "Кольцово". Поскольку сделку в отношении ЗАО "Топливозаправочная компания "Кольцово" совершило ОАО "Аэропорт Кольцово", постольку лицом, совершившим противоправное действие, является ОАО "Аэропорт Кольцово". Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

ОАО "Аэропорт "Кольцово" в отзыве указывает на то, что производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению в связи с пропуском срока ее подачи, ссылается на правомерность выводов суда первой инстанции о том, что ОАО "Аэропорт Кольцово" является субъектом естественной монополии и со стоимостью его собственного капитала сравнивается стоимость отчуждаемого имущества. Рассмотрение дела по ч.1 ст.198 КоАП РФ находится в компетенции ФАС России, а не ее территориального органа. Вместе с тем, правильное по существу решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения. Представители заявителя в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

ЗАО "Топливозаправочная компания "Кольцово", ООО "ТЗК-Актив" отзывы на апелляционную жалобу не представили, представители в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 31.08.2011 в отношении ОАО "Аэропорт "Кольцово" составлен протокол об административном правонарушении, в котором отражено не представление в орган регулирования естественных монополий ходатайства о даче согласия на совершение сделки об увеличении уставного капитала ООО "ТЗК-Актив" путем дополнительного вклада в размере 211 561 000 руб., который был ОАО "Аэропорт Кольцово" оплачен имуществом топливозаправочного комплекса международного аэропорта Екатеринбург (Кольцово).

11.10.2011 антимонопольным органом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым ОАО "Аэропорт Кольцово" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 101 000 (сто одной тысячи) руб.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, ОАО "Аэропорт Кольцово" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из недоказанности того, что ОАО "Аэропорт Кольцово" было передано имущество стоимостью более 10% основных средств. Действительная стоимость переданного в аренду имущества антимонопольным органом не устанавливалась.

Часть 1 ст.19.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление ходатайств и уведомлений (заявлений) в органы регулирования естественных монополий, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений) является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных законодательством Российской Федерации о естественных монополиях порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений (заявлений) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с регулированием хозяйственной деятельности организаций, в том числе в сфере естественных монополий, в целях пресечения недобросовестной конкуренции, борьбы с монопольным производством продукции и установлением на нее монопольных цен.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении установленных законодательством о естественных монополиях правил об обязательном представлении в органы регулирования естественных монополий ходатайств, уведомлений (заявлений).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе, согласно п.5.3.1.1 которого Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного законодательства о естественных монополиях.

В силу п. 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные подразделения являются органами регулирования естественных монополий.

Как следует из материалов дела, заявитель привлечен к ответственности за непредставление ходатайства, обязанность подачи которого установлена п.3 ст.7 Федерального закона "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ) субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Естественной монополией считается такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В силу ст. 4 Закона N 147-ФЗ данным Законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах.

Согласно п. 2 ст. 7 Закона N 147-ФЗ органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом N 147-ФЗ, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Закона N 147-ФЗ для совершения действий, указанных в п. 2 ст. 7 Закона N 147-ФЗ, субъект естественной монополии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.

Антимонопольным органом установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО "Аэропорт Кольцово" оказывает услуги аэропортов, в том числе обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов, предоставление аэровокзального комплекса, обеспечение авиационной безопасности, обслуживание пассажиров, обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом, относящихся к деятельности субъектов естественной монополии. Таким образом, ОАО "Аэропорт Кольцово" является субъектом естественной монополии.

Между ОАО "Аэропорт Кольцово" и ЗАО "Топливозаправочная компания Кольцово" заключен договор аренды имущества топливозаправочного комплекса N 150-204/а-09 от 14.12.2009.

ОАО "Аэропорт Кольцово", являясь единственным участником ООО "ТЗК-Актив", 19.10.2010 приняло решение N 2 об увеличении уставного капитала ООО "ТЗК-Актив" путем внесения дополнительного вклада в виде имущества топливозаправочного комплекса в размере 211 561 000 руб. (рыночная цена) или 78 546 000 руб. (балансовая стоимость).

В качестве оплаты дополнительного вклада в уставный капитал ООО "ТЗК-Актив" в ходе увеличения уставного капитала, ОАО "Аэропорт Кольцово" передало ООО "ТЗК-Актив" имущество на общую сумму 211 561 000 руб. (акт приема-передачи имущества от 19.10.2010).

Между ОАО "Аэропорт Кольцово", ЗАО ТЗК "Кольцово" и ООО "ТЗК-Актив" 22.11.2010 заключено соглашение о замене стороны в договоре аренды имущества N 150-204/а-09 от 14.12.2009.

В ходе рассмотрения административного дела ОАО "Аэропорт Кольцово" в письменных объяснениях указало, что балансовая стоимость переданного имущества составила 78 546 000 руб. Последним утвержденным балансом на дату совершения сделки являлся баланс на 30.09.2011. Стоимость собственного капитала ОАО "Аэропорт Кольцово" составила 2 756 179 000 руб. По мнению ОАО "Аэропорт Кольцово", балансовая стоимость имущества, переданного в уставный капитал ООО "ТЗК-Актив" составила 2,85% от стоимости собственного капитала ОАО "Аэропорт Кольцово", следовательно, стоимость переданного имущества не превышала 10% стоимости собственного капитала ОАО "Аэропорт Кольцово".

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" одной из основных целей законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете является составление и представление сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении организаций и их доходах и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности. Как следует из ст.5 названного Закона, общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации. Одновременно п.2 указанной ст.установлено, что органы, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, руководствуясь законодательством Российской Федерации, разрабатывают и утверждают в пределах своей компетенции обязательные для исполнения всеми организациями на территории Российской Федерации:

а) планы счетов бухгалтерского учета и инструкции по их применению;

б) положения (стандарты) по бухгалтерскому учету, устанавливающие принципы, правила и способы ведения организациями учета хозяйственных операций, составления и представления бухгалтерской отчетности;

в) другие нормативные акты и методические указания по вопросам бухгалтерского учета.

Согласно п.3 ст.13 Федерального закона "О бухгалтерском учете" к таким органам отнесено Министерство финансов Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в пределах представленных полномочий разработало и приказом от 29.07.1998 N 34н утвердило Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации (далее - Положение N 34н).

В соответствии с пунктом 66 Положения N 34н в составе собственного капитала организации учитываются уставный (складочный), добавочный и резервный капитал, нераспределенная прибыль и прочие резервы.

Указанные сведения содержатся в разделе 3 "капиталы и резервы" формы N 1 бухгалтерского баланса, утвержденной Приказом Минфина от 02.07.2010 N 66 н. Заполнение раздела N 3 баланса предусматривается только общей суммой по результатам деятельности организации за соответствующий период без разделения по видам деятельности.

В соответствии с бухгалтерским балансом ОАО "Аэропорт Кольцово" по состоянию на 30.09.2011 в разделе N 3 "Капиталы и резервы" формы N1 составляют 2 756 179 000 руб. Балансовая стоимость переданного имущества составила 78 546 000 руб.

Следовательно, балансовая стоимость имущества субъекта естественной монополии ОАО "Аэропорт Кольцово", переданного в уставный капитал ООО "ТЗК-Актив" составила менее 10 % от стоимости собственного капитала ОАО "Аэропорт Кольцово".

Доводы антимонопольного органа о том, что в результате сделки, совершенной заявителем, ООО "ТЗК-Актив" приобрело право собственности на все основные средства ЗАО "Топливозаправочная компания "Кольцово", включенного в реестр естественных монополий и именно поэтому, ОАО "Аэропорт Кольцово" должно было согласовать сделку с антимонопольным органом, основаны на неправильном понимании ст.7 Федерального закона "О естественных монополиях". В результате сделки право собственности на имущество, ранее принадлежащее заявителю, возникло у ООО "ТЗК-Актив". Балансовая стоимость отчужденного имущества заявителя меньше 10% стоимости собственного капитала ОАО "Аэропорт Кольцово". В соответствии со ст. 617 ГК РФ переход права собственности на имущество не затрагивает прав арендатора ЗАО "ТЗК "Кольцово".

Судом первой инстанции правомерно не принят во внимание довод антимонопольного органа об обязанности ОАО "Аэропорт Кольцово" ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности. Субъекты естественных монополий ведут раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.2008 N 707 "О порядке ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий". Так, для аэропортов такой порядок утверждается Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Федеральной службой по тарифам и Федеральной антимонопольной службой. Таким образом, аэропорт вправе вести раздельный учет доходов и расходов только по методике, утвержденной Минтрансом. Данная методика на момент рассмотрения дела не утверждена.

Довод антимонопольного органа о том, что ЗАО "ТЗК "Кольцово" и ОАО "Аэропорт Кольцово" входят в одну группу лиц, исходя из содержания и правовых последствий следки, для целей применения ст.7 Федерального закона "О естественных монополиях" значения не имеет.

Доводы ОАО "Аэропорт Кольцово" о том, что производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению в связи с пропуском срока ее подачи, подлежат отклонению. Согласно ст. 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока. Апелляционная жалоба на решение арбитражного суда от 20.12.2011, направленная согласно оттиску почтового штемпеля - 10.01.2012, с учетом вышеприведенной нормой права считается поданной в установленный АПК РФ срок.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 декабря 2011 года по делу N А60-43519/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

О.Г.Грибиниченко Н.В.Варакса