Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2012 г. N 08АП-105/12

город Омск

22 февраля 2012 г.

Дело N А46-10145/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-105/2012) Главного управления по земельным ресурсам Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 24 ноября 2011 года по делу N А46-10145/2011 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Велеск" (ОГРН 1025500536819, ИНН 5502049030) к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области о признании незаконными действий и обязании предоставить в аренду земельный участок,

при участии в судебном заседании представителей:

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Велеск" - Семиглазов О.И. (паспорт, по доверенности N 1 от 01.08.2011 сроком действия на один год);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Велеск" (далее - ООО "Велеск", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее - Управление) о признании не законными действий Главного управления по земельным ресурсам Омской области, выразившихся в отказе от предоставления ООО "Велеск" в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204:3085 сроком на 49 (сорок девять) лет. Кроме того, заявитель просил обязать Главное управление по земельным ресурсам Омской области предоставить в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок с кадастровым номером 55:36:050204:3085 сроком на 49 (сорок девять) лет, предусмотрев в договоре аренды земельного участка возможность вступления в него иных лиц на стороне арендатора.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24 ноября 2011 года по делу N А46-10145/2011 требования ООО "Велеск" удовлетворены полностью. Признаны незаконными действия Главного управления по земельным ресурсам Омской области, выразившиеся в отказе предоставить ООО "Велеск" в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок с кадастровым номером 55:36:050204:3085 сроком на 49 (сорок девять) лет. Суд обязал Главное управление по земельным ресурсам Омской области предоставить ООО "Велеск" в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок с кадастровым номером 55:36:050204:3085 сроком на 49 (сорок девять) лет, заключив соответствующий договор аренды и предусмотрев в нем возможность вступления в него иных лиц на стороне арендатора. Этим же решением суда с Главного управления по земельным ресурсам Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Велеск" взыскано 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Судебный акт мотивирован тем, что отказ Главного управления по земельным ресурсам Омской области от предоставления ООО "Велеск" в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204:3085 сроком на 49 (сорок девять) лет не соответствует действующему земельному законодательству и нарушает права и законные интересы ООО "Велеск", в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что заявитель не представил доказательств, подтверждающих тот факт, что помещений площадью 2 154,6 кв.м в здании нет. Податель жалобы ссылается на то, что в силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица совместно обращаются с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Иного порядка приобретения земельного участка, по мнению Управления, не предусмотрено.

Управление также указало, что с заявлением не были представлены документы на площадь помещений в размере 2 154, 6 кв.м, в связи с чем не представилось возможным принять решение о предоставлении земельного участка.

Податель жалобы считает, что судом неправомерно применен к спорным отношениям пункт 19 Постановления Пленума ВАС РФ N 11 от 24.05.2005. По мнению Управления, применение данного пункта положения возможно лишь тогда, когда имеется распоряжение о предоставлении земельного участка и возникают разногласия по вопросу заключения договора аренды, такие как отказ заключать договор не со всеми собственниками, а лишь с некоторыми из них.

От ООО "Велеск" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие Главного управления по земельным ресурсам Омской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

Представитель ООО "Велеск" в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителя ООО "Велеск", суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО "Велеск" зарегистрировано в качестве юридического лица 13.03.2001 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации г. Омска, о чем инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Советскому административном округу г. Омска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1025500536819.

На основании свидетельств о государственной регистрации права от 19.11.2010 серия 55 АА N 208023, от 19.11.2010 серия 55 АА N 208024, от 19.11.2010 серия 55 АА N 208025, выданных Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, ООО "Велеск" принадлежат на праве собственности нежилые помещения: Литер Л1, общей площадью 1756,2 кв.м., номера на поэтажном плане - 1П: 16, 20-29, 35-42 на первом этаже и 1 на антресольном этаже; Литер Л3, общей площадью 44 кв.м., номера на поэтажном плане - 43, Этаж 1; Литер Л4, общей площадью 275,4 кв.м., номера на поэтажном плане - 1П - 44, Этаж 1. Помещения расположены по адресу: г.Омск, пр. Губкина, д. 12. Указанные сведения отражены в выписках из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.05.2011 N 01/121/2011-0688, N 01/121/2011-0682, от 11.05.2011 N 01/121/2011-0671.

Кроме того, согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.05.2011 N 01/121/2011-0701, N 01/121/2011-0688, от 11.05.2011 N 01/121/2011-0714, N 01/121/2011-0659, обществу с ограниченной ответственностью "Городской экспресс 2" принадлежит на праве собственности нежилое помещение и административное строение литера Л, площадью 2490,3 кв.м.; Болбасу Александру Ивановичу принадлежит на праве собственности нежилое помещение Литера Л1, площадью 639 кв.м.; Маслюкову Сергею Григорьевичу принадлежит на праве собственности нежилое помещение 1эт 16-19, площадью 1403,3 кв.м.

Указанные помещения также расположены по адресу: г.Омск, пр. Губкина, д. 12.

19 января 2011 года ООО "Велеск", ООО "Городской экспресс", Маслюков С.Г., Болбас А.И., Маргелова В.Ф. обратились в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204:3085 местоположением которого установлено относительно здания арматурно-формовочного цеха, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 12.

11 февраля 2011 года Главное управление по земельным ресурсам Омской области, рассмотрев названные обращения, сообщило заявителям о невозможности принятия испрашиваемого решения в виду несоответствия представленных документов Приказу Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2001 N 370 и письма Минэкономразвития от 02.06.2008 N Д08-1593 о применении Приказа Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370, согласно которым с 11.01.2011 к заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, выданный позднее, чем за три месяца до дня подачи заявления, и содержащий описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

При этом Главное управление по земельным ресурсам Омской области направило запрос в ГП Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" о получении сведений о составе объекта.

24.05.2011 заявителями предоставлены дополнительные документы, а именно кадастровый паспорт земельного участка с описанием всех частей земельного участка, занятого объектами недвижимости, а также выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С учетом полученных от ГП Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" сведений о технических характеристиках объекта, расположенного по адресу: г. Омск, пр. Губкина, д. 12, Главное управление по земельным ресурсам Омской области со ссылкой на отсутствие правоустанавливающих документов на площадь 2154,6 кв.м. и во избежание нарушения прав третьих лиц, в письме от 24.06.2011 N 0401/6068 отказало в представлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора ООО "Велеск", ООО "Городской экспресс", Маслюкову С.Г., Болбасу А.И. земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204:3085, местоположение которого установлено относительно здания арматурно-формовочного цеха, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 12.

ООО "Велеск", считая действия Главного управления по земельным ресурсам Омской области, выразившиеся в отказе от предоставления ООО "Велеск" в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204:3085 сроком на 49 (сорок девять) лет незаконными и нарушающими его права и интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

24.11.2011 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Управлением в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Как следует из части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В силу пункта 1 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Российской Федерации, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 N 95 "О создании Главного управления по земельным ресурсам Омской области", ГУЗР Омской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из части 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с подпунктами 4, 13 пункта 8 ГУЗР Омской области в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

- принимает решения о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование земельных участков в соответствии с областным законодательством;

- осуществляет проверку целевого использования земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что 19 января 2011 года ООО "Велеск" (один из собственников здания), имеющее в собственности здания, строения, расположенные на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности, обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении ООО "Велеск" в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204:3085 сроком на 49 (сорок девять) лет.

Основанием отказа по предоставлению в аренду испрашиваемого земельного участка Главное управление по земельным ресурсам Омской области явилось то, что при отсутствии правоустанавливающих документов на площадь 2154,6 кв.м. предоставление земельного участка в аренду может повлечь нарушение прав третьих лиц.

Суд апелляционной инстанции, как и суд первой инстанции, не соглашается с данными выводами Управления на основании следующего.

Согласно пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Исходя из этого, оформление земельно-правовых отношений путем заключения договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора происходит, когда здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности.

При этом ссылка суда первой инстанции на пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 11 от 24.05.2005 является законной и обоснованной.

Так, в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 11 от 24.05.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с приобретением неделимых земельных участков физическими и юридическими лицами необходимо исходить из того, что договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них.

Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора в соответствии с положениями пункта 3 статьи 36 ЗК РФ.

Понуждение к заключению договора аренды земельного участка в отношении отдельных владельцев помещений не допускается (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).

Таким образом, отказ Главного управления по земельным ресурсам Омской области от предоставления ООО "Велеск" в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204:3085 сроком на 49 лет не соответствует действующему земельному законодательству, в частности Земельному кодексу Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы ООО "Велеск", в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы Управления о том, что ООО "Велеск" не обоснованно обратилось в суд и не обращалось в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 4 АПК РФ закреплено право на обращение в суд.

Иные доводы апелляционной жалобы были полно и всесторонне исследованы судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Главного управления по земельным ресурсам Омской области не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 24.11.2011 г. по делу N А46-10145/2011- оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова Ю.Н. Киричёк