Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2012 г. N 13АП-236/12

г. Санкт-Петербург

22 февраля 2012 г.

Дело N А21-7602/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.Б. Семеновой

судей Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания: Ж.А. Алыбиной

при участии:

от истца (заявителя): представителя А.А. Боровского (доверенность от 20.01.2011 N 06)

от ответчика (должника): представителя Е.Р. Николаева (доверенность от 24.05.2011)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-236/2012) ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.11.2011 по делу N А21-7602/2011 (судья С.Н. Сычевская), принятое

по иску (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (место нахождения: г. Калининград, Коммунальная ул., д.4, ОГРН 1043900823581) (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (место нахождения: 131000 Москва, Варшавское шоссе, д.37, ОГРН 1037724007276) (далее - ФГУП "Почта России", Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 16.11.2011 суд удовлетворил заявление Управления и привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с решением, Предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы Предприятие ссылается на недоказанность события вменяемого административного правонарушения, поскольку на основании статьи 4 Правил оказания услуг почтовой связи сроки и тарифы на оказание услуг EMS устанавливаются оператором почтовой связи самостоятельно. Таким образом, нарушение сроков доставки экспресс-отправлений, установленных Предприятием в договорах с пользователями услуг EMS, влечет за собой предусмотренную такими договорами гражданско-правовую ответственность, а не административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Предприятия доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в письменном отзыве на нее, считает решение суда законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказов от 27.07.2011 N 220 и от 25.08.2011 N 246 Управлением в период с 01.08.2011 по 30.09.2011 проведено систематическое наблюдение (дистанционный контроль) за соблюдением ФГУП "Почта России" лицензионных условий и требований по лицензии серии А 025271 N 25577, в ходе которого, в том числе установлен факт нарушения контрольных сроков пересылки EMS отправлений.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 30.09.2011 N А25577-39-01/0079 (л.д. 26-62), на основании которого Управлением 30.09.2011 в отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении N 92 (л.д. 8-11).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и другими материалами проверки направлены Управлением для рассмотрения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управлением доказано нарушение Предприятием обязательных требований Правил оказания услуг почтовой связи, распоряжения ФГУП "Почта России" от 23.11.2009 N 123-р "Об оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации", правомерно квалифицировано указанное нарушение в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Суд не установил нарушений процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав позиции лиц, участвующих в деле, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено определение лицензии, как специального разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Согласно статье 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

При этом определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (статья 2 Закона о связи).

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о почтовой связи порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

В силу подпунктов "а", "в" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с пунктом 3 Правил оказания услуг почтовой связи услуги почтовой связи подразделяются на: а) универсальные услуги почтовой связи; б) иные услуги (в том числе услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств; услуги по пересылке международных почтовых отправлений; услуги EMS).

В пункте 4 Правил оказания услуг почтовой связи предусмотрено, что сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи.

Сроки оказания услуг EMS установлены распоряжением ФГУП "Почта России" от 23.11.2009 N 123-р "Об оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации" (далее - Распоряжение N 123-р).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ФГУП "Почта России" осуществляет свою деятельность на основании лицензии А 025271 N 25577 от 11.04.2003, выданной Министерством Российской Федерации по связи и информатизации на предоставление услуг почтовой связи. Срок действия данной лицензии установлен с 11.04.2004 по 11.04.2013.

В ходе проведения систематического наблюдения Управлением установлен факт нарушений Предприятием контрольных сроков прохождения экспресс отправлений на 1-4 дня.

Факт нарушения контрольных сроков пересылки экспресс отправлений зафиксирован административным органом, подтвержден актом от 30.09.2011, протоколом об административном правонарушении от 30.09.2011, иными материалами дела и Предприятием по существу не оспаривается.

Согласно пункту 4 условий лицензии А 025271 N 25577, выданной ФГУП "Почта России" на предоставление услуг почтовой связи, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи", и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи.

Суд первой инстанции правильно указал, что Предприятием нарушены сроки прохождения внутренних отправлений почты EMS из г. Калининград Калининградской области, утвержденные распоряжением N 123-р, пунктом 4, подпунктом "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, статьей 16 Закона о почтовой связи, что свидетельствует о наличии в действиях ФГУП "Почта России" события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом суд апелляционной инстанции считает подлежащим отклонению довод Предприятия о том, что несоблюдение установленных оператором связи сроков доставки экспресс отправлений при предоставлении услуг EMS не образует объективную сторону административного правонарушения ввиду отсутствия нарушений норм федерального законодательства или закона субъекта Российской Федерации, нельзя признать обоснованным, поскольку нарушение сроков прохождения пересылки экспресс отправлений является нарушением не только распоряжения ФГУП "Почта России" N 123-р, но и подпункта "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, статьи 16 Закона о почтовой связи.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии вины Предприятия в совершении административного правонарушения, поскольку на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП "Почта России" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ФГУП "Почта России" содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности. Предприятию предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 16 ноября 2011 года по делу N А21-7602/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева И.Г. Савицкая