Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2012 г. N 15АП-1410/12

город Ростов-на-Дону

24 февраля 2012 г.

дело N А32-44685/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.

судей Захаровой Л.А., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сараевой Е.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью ГУП "Комитет землеустройства и кадастра объектов недвижимости" - Молчанов Н.Г. по доверенности от 15.11..2011 г.. без номера.

от Туапсинской межрайонной прокуратуры - представитель не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью ГУП "Комитет землеустройства и кадастра объектов недвижимости"

на определение Арбитражного суда Краснодарского края

от 19.12.2011 по делу N А32-44685/2011 о прекращении производства по делу

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ГУП "Комитет землеустройства и кадастра объектов недвижимости"

к заинтересованному лицу Туапсинской межрайонной прокуратуре

о признании незаконным Постановления о возбуждении дела об административном нарушении в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью ГУП "Комитет землеустройства и кадастра объектов недвижимости"

принятое в составе судьи Лесных А.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ГУП "Комитет землеустройства и кадастра объектов недвижимости" (далее - общество, заявитель по жалобе) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Туапсинской межрайонной прокуратуре (далее -прокуратура) о признании незаконным Постановления о возбуждении дела об административном нарушении в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью ГУП "Комитет землеустройства и кадастра объектов недвижимости"

Заявленные требования мотивированы тем, что административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренное частью 4 ст. 14.35 КоАП РФ, применяется к лицам, осуществляющим кадастровую деятельность. Молчанов Н.Г. являясь должностным лицом ООО ГУП "Комитет землеустройства и кадастра объектов недвижимости" - его генеральным директором, не являлся непосредственно лицом, осуществляющим кадастровую деятельность, следовательно, Молчанов Н.Г., как должностное лицо, является ненадлежащим лицом, в отношении которого было возбуждено дела об административно правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.35 КоАП РФ, соответственно Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.04.2011 г.. было внесено незаконно.

Определением суда от 19.12.2011 г.. производство по делу, возбужденному на основании заявления, прекращено. Определение мотивировано тем, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по сути является протоколом об административном правонарушении, следовательно, обжалованию не подлежит. Согласно ч.3 ст. 30.1. КоАП РФ в арбитражный суд обжалуется постановление по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лиц, в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Суд сделал вывод о том, что данный спор арбитражному суду неподведомственен и заявленные требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, в связи с чем, прекратил производство по делу.

Общество с ограниченной ответственностью ГУП "Комитет землеустройства и кадастра объектов недвижимости" обжаловало определение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, просило отменить определение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.12.2011 по делу N А32-44685/2011 о прекращении производства по делу по следующим основаниям. В результате рассмотрения дела об административном правонарушении, генеральный директор общества Молчанов Н.Г. был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ, общество незаконно было лишено квалифицированного руководителя. Постановлением без номера от 13.04.2011 г.. о возбуждении дела об административном правонарушении непосредственно затронуты права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Выводы суда о том, что указанное Постановление не относится к ненормативным актам и не может быть обжаловано в порядке ст. 29 АПК РФ является, по мнению общества, несостоятельными.

Представитель общества поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что общество обжалует определение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.12.2011 по делу N А32-44685/2011 о прекращении производства по делу по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Туапсинская межрайонная прокуратура извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечила. Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в марте- апреле 2011 г.. Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости в деятельности ООО "ГУП "Комитет землеустройства и кадастра объектов недвижимости", в ходе которой выявлен факт внесения лицом, осуществляющим кадастровую деятельность, заведомо ложных сведений, что нарушает нормы Федерального Закона от 24.07.2077г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В отношении генерального директора ООО "ГУП "Комитет землеустройства и кадастра объектов недвижимости" Молчанова Н.Г. возбуждено дело об административном нарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ

По результатам проверки составлено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.04. 2011 г.., копия которого вручена 13.04.2011 г.. лицу, в отношении которого возбуждено административное производство.

Вышеназванное постановление для рассмотрения по существу направлено в Туапсинский районный суд.

Постановлением о назначении административного наказания от 17.05.2011 г.. Мировой судья судебного участка N 216 Туапсинского района Краснодарского края Бондарев С.Н. признал Молчанова Н.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ, назначил наказание в виде дисквалификации на срок один год, путем прекращения Молчановым Н.Г. организационно- распорядительных функций в ООО "ГУП "Комитет землеустройства и кадастра объектов недвижимости".

Постановление вступило в законную силу 26.06.2011 г.., о чем есть отметка мирового судьи на тексте Постановления, приобщенного в материалы дела.

Считая постановление Туапсинской межрайонной прокуратуры незаконным, общество обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Принимая определение о прекращении производства по делу, суд первой инстанции руководствовался выводом об отсутствии у заявителя права на обжалование указанного постановления.

Вывод суда первой инстанции является правильным.

В силу пункта 3 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу ст. 30.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только лицо, привлеченное к административной ответственности, или лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, а также прокурор (с учетом положений ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) вправе обратиться с заявлением об оспаривании постановления административного органа.

Как следует из материалов дела, на основании постановления от 15.04.2011 г.. Туапсинской межрайонной прокуратуры в отношении генерального директора ООО "ГУП "Комитет землеустройства и кадастра объектов недвижимости" Молчанова Н.Г. возбуждено дело об административном нарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ.

Постановление прокуратурой для рассмотрения по существу направлено в Туапсинский районный суд.

Постановлением о назначении административного наказания от 17.05.2011 г.. Мировой судья судебного участка N 216 Туапсинского района Краснодарского края Бондарев С.Н. признал Молчанова Н.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ, назначил наказание в виде дисквалификации на срок один год, путем прекращения Молчановым Н.Г. организационно- распорядительных функций в ООО "ГУП "Комитет землеустройства и кадастра объектов недвижимости".

С заявлением о признании постановления от 15.04.2011 г.. Туапсинской межрайонной прокуратуры незаконным и его отмене обратилось в арбитражный суд ООО "ГУП "Комитет землеустройства и кадастра объектов недвижимости".

В силу части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

К таким лицам относятся: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического лица (в суде общей юрисдикции), законные представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник.

Следовательно, КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования юридическим лицом, не привлекаемым к ответственности, постановления о привлечении к административной ответственности генерального директора юридического лица.

Довод общества, изложенный в апелляционной жалобе, о возможности обжалования заинтересованным лицом Постановления прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении в арбитражный суд в порядке ст.29АПК РФ является обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, лицо, которое привлекается к административной ответственности, может обжаловать постановление административного органа в соответствии с нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии возможности обжаловать Постановления прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении является не обоснованным, однако, данный вывод не привел к принятию незаконного определения, в связи с тем, что суд основывался на субъектном составе лиц, которые могут обжаловать постановления административного органа.

Как указано выше суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суду первой инстанции о том, что данный спор арбитражному суду не подведомственен, в связи с тем, что оспариваемое постановления от 15.04.2011 г.. Туапсинской межрайонной прокуратуры вынесено в отношении генерального директора ООО "ГУП "Комитет землеустройства и кадастра объектов недвижимости" Молчанова Н.Г.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое определение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства, и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьями 202, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

При подаче апелляционной жалобы ООО "ГУП "Комитет землеустройства и кадастра объектов недвижимости" оплатило госпошлину платежным поручением N 2 от 10.01.2012 г.. на сумму 2000,00 руб.

Суд считает необходимым возвратить из федерального бюджета ООО "ГУП "Комитет землеустройства и кадастра объектов недвижимости" уплаченную госпошлину в сумме 2000,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Краснодарского края от 19 декабря 2011 года по делу N А32-44685/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ГУП "Комитет землеустройства и кадастра объектов недвижимости" из федерального бюджета РФ излишне уплаченную госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 2000 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Л.А. Захарова Н.Н. Смотрова