Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2012 г. N 11АП-826/12

г. Самара

22 февраля 2012 г.

Дело N А72-7164/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 февраля 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романенко С.Ш.,

судей Балакиревой Е.М., Пышкиной Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бочаровой Ю.А.

при участии в заседании:

от заявителя апелляционной жалобы Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска - не явились, извещены;

от ответчика ИП Цыкиной Г.А. - не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 февраля 2012 года в зале N 6 дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск, на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 декабря 2011 года, принятое по делу NА72-7164/2011 судьей Абрашиным С.А.,

по иску Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска (ИНН: 7303006082, ОГРН: 1027301162822), г. Ульяновск,

к индивидуальному предпринимателю Цыкиной Галине Анатольевне (ИНН: 732895600460, ОГРНИП: 306732820500038), г. Ульяновск,

о взыскании 60 273 руб. 20 коп.,

УСТАНОВИЛ

Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к индивидуальному предпринимателю Цыкиной Галине Анатольевне о взыскании убытков в сумме 60 273 руб. 20 коп.

В судебном заседании 02.12.2011 г.. представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований и просил взыскать с ответчика убытки в сумме 57 207 руб. 60 коп. Судом ходатайство в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15 декабря 2011 года по делу N А72-7164/11 исковые требования Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.

При этом в жалобе заявитель указал, что решение принято по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, неполно исследованы доказательства, и как следствие, выводы сделанные судом, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание представители истца и ответчика не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, 01.04.2011 года в газете "Ульяновск сегодня" N 23 было опубликовано извещение о том, что 17 мая 2011 года в 11 часов 00 минут Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии г. Ульяновска проводит аукцион на право заключения договора аренды нежилых помещений находящихся в муниципальной собственности.

В том числе на данный аукцион было выставлено право заключения договора аренды нежилых помещений общей площадью 53,7 кв.м., расположенных на 2 этаже здания по адресу: г.Ульяновск, проспект Ленинского Комсомола, д.41 (Лот 1).

На право заключения договора аренды помещений по 1 Лоту поступили заявки от следующих претендентов: - индивидуальный предприниматель Цыкина Галина Анатольевна (заявка N 201 от 13.05.2011 г.); -индивидуальный предприниматель Загидуллина Зульфия Тауфиковна (заявка N 200 от 13.05.2011 г.); - индивидуальный предприниматель Дубова Ольга Анатольевна (заявка N203 от 13.05.2011 г.).

Согласно протоколу N 1 заседания единой комиссии по проведению конкурсов или аукционов на право заключения в отношении имущества муниципального образования "город Ульяновск", договоров аренды, включая договоры аренды коммунальной, инженерной и рекреационной инфраструктуры, безвозмездного пользования, передачи в доверительное управление от 16 мая 2011 года все вышеперечисленные заявители признаны участниками аукциона.

В аукционе 17 мая 2011 года приняли участие два участника: индивидуальный предприниматель Цыкина Галина Анатольевна и индивидуальный предприниматель Загидуллина Зульфия Тауфиковна. Победителем торгов по лоту N 1 была признана ИП Цыкина Галина Анатольевна, цена последнего предложения которой составила 18866 руб. 36 коп.

22 августа 2011 года Цыкина Г.А. представила в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии г. Ульяновска письмо, в котором сообщила об отказе от заключения договора аренды муниципального помещения.

Как указывает истец в исковом заявлении: "поскольку договор аренды нежилых помещений по адресу Ленинского Комсомола, 39 ИП Цыкиной Г.А. так и не был подписан Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска понес убытки в виде неполучения арендной платы".

В связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском и просит взыскать с индивидуального предпринимателя Цыкиной Галины Анатольевны убытки в сумме 57 207 руб. 60 коп. за период с 22.05.2011 г. по 22.08.2011 г.. (с учетом уточнения).

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суд первой инстанции в силу статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации обосновано отказал в иске исходя из следующего.

В извещении от 01.04.2011 г. о проведении аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений не указан срок, в течение которого должно состояться подписание договора с победителем аукциона.

Согласно п.5 ст.448 Гражданского кодекса Российской Федерации при отсутствии указания о таком сроке он не должен превышать двадцати дней.

Постановлением мэрии города Ульяновска от 27.07.2010 г.. N 3901 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению в аренду нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ульяновск" (далее - Административный регламент).

В пункте 1.1 Административного регламента указано, что данный регламент разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результата предоставления муниципальной услуги, создания комфортных условий для потребителей муниципальной услуги, определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования "город Ульяновск".

Согласно п.2.3 Административного регламента конечным результатом оказания муниципальной услуги являются: - заключение договора аренды нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования "город Ульяновск".

Процедура оказания муниципальной услуги может завершаться путем: - заключения с заявителем на получение муниципальной услуги договора аренды муниципального нежилого помещения без проведения торгов в соответствии с законодательством; - заключения с заявителем на получение муниципальной услуги договора аренды муниципального нежилого помещения без проведения торгов в порядке предоставления муниципальной преференции; - заключения с победителем торгов договора аренды муниципального нежилого помещения, по результатам торгов; - письменного уведомления Комитета об отказе в заключении договора аренды муниципального нежилого помещения, в случае принятия решения об отказе в предоставлении в аренду муниципального нежилого помещения; - отказа Комитета в допуске заявителя к участию в торгах по основаниям, указанным в подпункте 2.8.2 настоящего Административного регламента; - отказа заявителя Комитету от получения в аренду нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования "город Ульяновск".

В п.2.4 Административного регламента предусмотрены сроки предоставления муниципальной услуги, в том числе в силу п.2.4.3. общий срок оказания муниципальной услуги путем проведения торгов на право заключения договора аренды - не позднее 50 рабочих дней с даты опубликования извещения о проведении торгов.

В пункте 3.13.1 Административного регламента изложен порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", согласно которого : "Аукцион на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", проводится в целях, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в порядке, установленным приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса".

В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола об итогах аукциона по предоставлению в аренду нежилого помещения, находящегося в собственности муниципального образования "город Ульяновск", должностное лицо Комитета готовит проект договора аренды муниципального нежилого помещения и передает его на согласование в юридический отдел Комитета.

Юридический отдел Комитета согласовывает проект договора в течение одного рабочего дня и передает его должностному лицу для передачи на подпись заместителю председателя Комитета.

Заместитель Председателя Комитета в течение одного календарного дня подписывает договор аренды муниципального нежилого помещения и возвращает его должностному лицу, которое устно по телефон у извещает заявителя о необходимости прийти в Комитет для подписания договора аренды муниципального нежилого помещения.

Договор аренды заключается в течение десяти рабочих дней с даты проведения аукциона.

Договор аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности "город Ульяновск", составляется и подписывается сторонами в трех экземплярах: один экземпляр хранится в Комитете, второй экземпляр у арендатора, третий экземпляр договора хранится в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (Управление Росреестра по Ульяновской области).

Договор аренды подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (Управление Росреестра по Ульяновской области) ".

Таким образом, данный Административный регламент предусматривает срок для подготовки истцом договора аренды - 5 дней (3+1+1) со дня оформления протокола аукциона и срок для заключения договора аренды - в течение десяти рабочих дней с даты проведения аукциона.

Из письма истца от 30.07.2011 г.. N 13747-03 в адрес ответчика следует: "на основании протокола от 17.05.2011 N 1 заседания единой Комиссии по проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска подготовил проект договора аренды от 20.05.2011 N 8968 нежилого помещения расположенного в здании по адресу: пр. Ленинского Комсомола,41. Вам необходимо в кратчайшие сроки прибыть в Комитет (3-й этаж, вход со стороны ул. Карла Маркса - отдел по оформлению прав на недвижимость) для подписания договора аренды или письменно сообщить о своих намерениях по использованию муниципального недвижимого имущества. В противном случае Комитет распорядится данным помещением по своему усмотрению". Истцом представлен в материалы дела проект договора аренды от 20.05.2011 г.

В то же время истцом, в нарушение ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства направления (вручения) победителю аукциона для подписания проекта договора с данным письмом.

Вместе с тем обязанность подготовки проекта договора и вручения его победителю торгов лежит на лице, организующем аукцион, так как данное лицо является стороной, направляющей оферту, чем, по сути, является объявление о проведении торгов.

Ответчик будет являться лицом, обязанным заключить договор, не раньше, чем получит текст договора, подписанный уполномоченным представителем истца и скрепленный печатью истца.

Таким образом, доводы заявителя жалобы не принимаются апелляционным судом, поскольку обязательство по направлению (вручению) проекта договора победителю торгов не было исполнено ни в сроки, установленные Административным регламентом, ни в течение 20 дней, установленных ГК РФ, доказательств обратного истцом не представлено.

Более того пункт 5 статьи 448 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает правила заключения договора между организатором торгов и участником, выигравшим торги. По общему правилу договор считается заключенным с момента подписания сторонами протокола о результатах торгов. При этом протокол должен быть подписан не позднее чем в день проведения торгов.

Судом установлено, что ответчик со своей стороны не подписал протокол о результатах аукциона. Данный протокол от 17.05.2011 подписан лишь членами конкурсной комиссии КУГИЗ мэрии города Ульяновска.

В силу норм статей 393, 1064, 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, истцом должен быть доказан факт несения убытков, противоправное поведение лица, причинно-следственная связь между данным поведением и наступившими последствиями в виде убытком, вина ответчика.

Однако истцом в материалы дела не представлены согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства факта противоправного поведения ответчика, а именно - уклонения от заключения договора аренды. Кроме того, истец, не представил доказательств вручения проекта договора аренды ответчику в течение периода времени от момента проведения аукциона до обращения истца в суд.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с чем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Ульяновской области от 15 декабря 2011 года по делу N А72-7164/2011, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате госпошлины по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя жалобы. Однако, заявитель жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 декабря 2011 года по делу N А72-7164/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск, - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

С.Ш. Романенко

Судьи

Е.М. Балакирева Н.Ю. Пышкина