Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2012 г. N 15АП-13974/11

город Ростов-на-Дону

21 февраля 2012 г.

дело N А32-6988/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко Е.Н.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу организации научного обслуживания - опытно-производственного хозяйства "Отрадненское" Северо-Кавказского научно-исследовательского института животноводства Россельхозакадемии

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2011 по делу N А32-6988/2011,

принятое в составе судьи Нигоева Р.А.,

по заявлению организации научного обслуживания - опытно-производственного хозяйства "Отрадненское" Северо-Кавказского научно-исследовательского института животноводства Российской академии сельскохозяйственных наук

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарскому краю

о признании незаконным в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды

УСТАНОВИЛ:

ОНО ОПХ "Отрадненское" ГУ СКНИИЖ Россельхозакадемии обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ТУ Росимущества в Краснодарском крае) о:

-признании отказа ТУ Росимущества в Краснодарском крае в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым N 23:23:0506001:8 ОНО ОПХ "Отрадненское" ГУ СКНИИЖ Россельхозакадемии на право аренды незаконным;

-обязании ТУ Росимущества в Краснодарском крае заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым N 23:23:0506001:8 с ОНО ОПХ "Отрадненское" ГУ СКНИИЖ Россельхозакадемии (352290, Краснодарский край, Отрадненский район, ст. Отрадная, ул. Урупская, 170, ИНН 2345007748, ОГРН 1022304447758).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что в силу п.п.2.3.-2.4. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление государственным или муниципальным учреждениям, учреждениям, созданным государственными академиями наук и (или) подведомственным им земельных участков осуществляется исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду чего оснований для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на право аренды земельного участка с кадастровым N 23:23:0506001:8 не имеется.

ОНО ОПХ "Отрадненское" ГУ СКНИИЖ Россельхозакадемии обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просило решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Жалоба мотивирована тем, что судом неверно истолкованы нормы Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не принят во внимание определенный п.1 ст. 20 ЗК РФ исчерпывающий перечень юридических лиц, не имеющих права на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования, к числу которых заявитель не относится.

В судебном заседании от17.01.2012 конкурсный управляющий ОНО ОПХ "Отрадненское" ГУ СКНИИЖ Россельхозакадемии пояснил, что заявление подано в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Положения п.п.2.3.-2.4. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к ОНО ОПХ "Отрадненское" неприменимы, в рамках настоящего дела обжалуется отказ ТУ Росимущества в Краснодарском крае от 06.07.2010 г.. Право заявителя на переоформление земельного участка в аренду подтверждается позицией, изложенной в постановлении ВАС РФ от 20.09.2011 N 4344/11.

В дополнении к апелляционной жалобе заявитель указал, что в соответствии с Государственным актом на право пользования землей от 31 марта 1978 г. за Отрадненской машинно-животноводческой станцией Отрадненский район (предшественник ОНО ОПХ "Отрадненское" Отрадненского района) было закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 3522,09 га земли для сельскохозяйственного использования;

в соответствии со свидетельством N 12-24 от 16.04.1998 г. о праве пользования на землю ОНО ОПХ "Отрадненское" Отрадненского района распоряжением СМ РСФСР N1263-р от 08.08.1982 г. и постановлением главы администрации района от 24.12.199 г. N 454 в постоянное (бессрочное) пользование было предоставлено 2634 га. земель;

-в соответствии со сведениями о земельном участке, закрепленном за государственным унитарным предприятием или государственным учреждением федеральной формы собственности согласованным с председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Отрадненский район Краснодарского края Сорока Е. Ю. от 31.05.2001 г. за ОНО ОПХ "Отрадненское" ГУ СКНИИЖ Россельхозакадемии ст. Отрадная было зарегистрировано 2626,56 га земель на постоянном (бессрочном) пользовании;

в соответствии с ответом территориального отдела по Мостовскому и Отрадненскому районам Управления Роснедвижимости по Краснодарском краю от 07.02.2008 г. N 283 по состоянию на 01.01.2008 г. за ОНО ОПХ "Отрадненское" числятся земельные участки общей площадью 2609,66 га в т. ч. сельскохозяйственных угодий 2050,96 га (на праве постоянного (бессрочного) пользования

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю является уполномоченным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности на территории Краснодарского края.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о приобретении прав на земельный участок утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти в месячный срок со дня поступления заявления обязан подготовить проект договора и направить его заявителям с предложением о заключении соответствующего договора. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю данной своей обязанности не выполнило.

Статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускает отказа в предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации указаны лица, на которых не возложена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки: государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В приведенном перечне отсутствуют юридические лица, находящиеся в процедуре банкротства, поэтому с учетом того, что введение конкурсного производства не прекращает правоспособности юридического лица, а названный Кодекс не запрещает указанной категории юридических лиц приобретение в собственность земельных участков, принадлежащих им на праве постоянного (бессрочного) пользования, суд признает указанные доводы заинтересованного лица и третьих лиц по делу несостоятельными.

На основании пункта 1 статьи 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

ТУ Росимущества в Краснодарском крае отзыв на апелляционную жалобу не представило. Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились.Дело рассмотрено в порядке п.3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.09.2007 года по делу N А-32-28080/2007-37/2634-Б ОНО ОПХ "Отрадненское" ГУ СКНИИЖ Россельхозакадемии признано несостоятельным (банкротом), в отношении его открыто конкурсное производство (л.д.19-21).

В ходе формирования конкурсной массы было установлено, что должнику- ОНО ОПХ "Отрадненское" ГУ СКНИИЖ Россельхозакадемии на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым N 23:23:0506001:8, площадью 26025500 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах ОПХ "Отрадненское", что подтверждается государственным актом на право пользования землей А-I N 178953 (л.д.10-13).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.12.2008 года указанный участок является собственностью Российской Федерации (л.д.9).

Во исполнение п.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" конкурсный управляющий ОНО ОПХ "Отрадненское" ГУ СКНИИЖ Россельхозакадемии 14.06.2010 года обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым N 23:23:0506001:8 на право аренды (письмо от 14.06.2010) (л.д.14-15).

Письмом от 06.07.2010 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае отказало заявителю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка с кадастровым N 23:23:0506001:8.

Отказ мотивирован тем, что ОНО ОПХ "Отрадненское" ГУ СКНИИЖ Россельхозакадемии находится в стадии конкурсного производства. В соответствии с действующим законодательством, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предприятию - банкроту не допускается. Кроме того, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам и не подлежит включению в конкурсную массу.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса) юридические лица, за исключением поименованных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, Кодекс), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса.

Исходя из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса, сохраняется.

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Законом о введении в действие Земельного кодекса.

Судом установлено, что заявитель имеет статус сельскохозяйственной организации, и, в силу пункта 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, не лишено возможности переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения путем их переоформления на право собственности или заключения соответствующих договоров аренды участков.

Признание заявителя несостоятельным (банкротом) делает невозможным осуществление им сельскохозяйственной деятельности, а значит, лишает его права на приобретение в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком представляет собой имущественный актив, так как переоформление этого права путем приобретения данного объекта в собственность влечет за собой увеличение объема имущества должника, за счет которого впоследствии могут быть погашены требования кредиторов.

Указанный вывод соответствует положениям Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Согласно статье 131 Закона о банкротстве, определяющей понятие "конкурсная масса", все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Пунктом 2 этой статьи определен перечень имущества, подлежащего исключению из конкурсной массы: это имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное Законом о банкротстве имущество.

Земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, к имуществу, подлежащему исключению из конкурсной массы, этим Законом не отнесены.

Таким образом, ни Земельный кодекс, ни Закон о банкротстве не содержат запрета на переоформление обществом права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в собственность (правовая позиция определена в постановлении Президиума ВАС РФ от 20.09.2011 N 4344/11).

В соответствии с п.п.2.3-2.4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", государственным академиям наук, созданным такими академиями наук и (или) подведомственным им учреждениям земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственным или муниципальным учреждениям, учреждениям, созданным государственными академиями наук и (или) подведомственным им, на иных правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.

Из изложенного следует, что нормы п. п. 2.3 - 2.4 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2001 г.. распространяют свое действие на государственные или муниципальные учреждения, созданные государственными академиями наук и (или) подведомственные им учреждения, в связи с чем, установленный данными положениями закона запрет на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на иных правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, распространяется исключительно на юридических лиц, организационно-правовая форма которых является учреждением.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из постановления главы администрации Отрадненского района Краснодарского края от 17.03.92 N 210 "О регистрации опытно-производственного хозяйства "Отрадненское", свидетельству о государственной регистрации государственного унитарного предприятия опытно-производственного хозяйства "Отрадненское" Северо-Кавказского научно-исследовательского института животноводства Российской академии сельскохозяйственных наук N 720 сер КК от 17.01.2000, свидетельства о внесении в реестр федерального имущества закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП опытно-производственного хозяйства "Отрадненское" Северо-Кавказского научно-исследовательского института животноводства Российской академии сельскохозяйственных наук N 014136 от 20.11.2002, устава Организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Отрадненское" Северо-Кавказского научно-исследовательского института животноводства Российской академии сельскохозяйственных наук, является юридическим лицом, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, организационно-правовая форма организации определена как государственное унитарное предприятие. Доказательства создания заявителя в иной организационно-правовой форме (учреждения, казенного предприятия и др. предусмотренных п.1 ст. 20 ЗК РФ) отсутствуют.

В этой связи запрет представление земельных участков на ином чем постоянного (бессрочного) пользования праве, установленный п. п. 2.3 - 2.5 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. не подлежит распространению на юридическое лицо, осуществляющее свою уставную деятельность в форме государственного унитарного предприятия, а не в форме учреждения.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка на право аренды со ссылкой на п.п.2.3-2.4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", является не верными, однако не привел к принятию неправильного судебного акта, следовательно, не является основанием к его отмене.

Оспариваемый отказ ТУ Росимущества в Краснодарском крае в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым N 23:23:0506001:8 ОНО ОПХ "Отрадненское" ГУ СКНИИЖ Россельхозакадемии на право аренды, по основаниям, изложенным в письме от 06.07.2010 года является незаконным, однако требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Арбитражный управляющий ОНО ОПХ "Отрадненское" ГУ СКНИИЖ Россельхозакадемии в судебном заседании 17.01.2012 пояснил, что заявление подано в порядке гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в рамках настоящего дела обжалуется отказ ТУ Росимущества в Краснодарском крае от 06.07.2010 г..

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По правилам пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения) уполномоченный орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду. Следовательно, о бездействии ТУ Росимущества в Краснодарском крае заявитель должен был узнать по истечении месячного срока для получения ответа на заявление о предоставлении земельного участка (от 14.07.2010 г..), то есть не позднее 15.07.2010. Обжалуемый отказ заинтересованного лица датирован 06.07.2010 г..

Согласно штампу арбитражного суда Краснодарского края заявление подано 29.03.2011, то есть с пропуском установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доказательства наличия уважительных причин его пропуска, не представлены.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на истца в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2011 по делу N А32-6988/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с организации научного обслуживания - опытно-производственного хозяйства "Отрадненское" Северо-Кавказского научно-исследовательского института животноводства Российской академии сельскохозяйственных наук (ОГРН 1022304447758/ ИНН 2345007748) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

И.Н. Глазунова Т.Р. Фахретдинов