Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2010 г. N 15АП-14302/10

город Ростов-на-Дону

23 декабря 2010 г.

дело N А32-15939/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пупышева Ю.Н.

на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2010 го прекращении производства по делу по делу N А32-15939/2010

принятое в составе судьи Лесных А.В.

по заявлению: индивидуального предпринимателя Пупышева Ю.Н.

к государственному учреждению "Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования"

Пупышев Ю.Н. о признании недействительным ненормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Пупышев Юрий Николаевич (далее - ИП Пупышев Ю.Н.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к государственному учреждению Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования (далее - ГУ КРО ФСС) о признании недействительным решения от 06.05.2010 г. N 4 "О непринятии расходов, произведенных страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в счет средств, полученных от филиала фонда на цели обязательного социального страхования".

Определением суда от 20.09.2010 г. производство по настоящему делу прекращено. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый заявителем ненормативный акт отменен вышестоящим органом. Нарушений прав и законных интересов предпринимателя оспариваемым ненормативным актом судом не установлено.

Не согласившись с данным судебным актом, ИП Пупышев Ю. Н. обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил определение суда от 20.09.2010 г. отменить. В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает, что оспариваемое решение от 06.05.2010 г. N 4 на момент вынесения нарушало его права.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУ КРО ФСС просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. От ИП Пупышева Ю.Н. и ГУ "Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования" поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции при вынесении определения о прекращении производства по данному делу указал на отсутствие предмета спора в связи с отменой ГУ КРО ФСС решением N 4 от 15.06.2010 г. оспариваемого ненормативного акта. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя

Между тем, указанный вывод суд апелляционной инстанции полагает ошибочным по следующим основаниям.

В силу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Лицо, обращающееся в арбитражный суд, должно в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать наличие конкретного интереса в применении выбранного им способа защиты и возможность восстановления его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в пункте 18 информационного письма от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмена оспариваемого ненормативного акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 г.. N 182-О указано, что в случае отмены акта производство по делу не может быть прекращено, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела усматривается, что обжалуемое заявителем решение территориального филиала N 7 ГУ КРО ФСС от 06.05.2010 г. N 4 "О непринятии расходов, произведенных страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в счет средств, полученных от филиала фонда на цели обязательного социального страхования" решением ГУ Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования N 4 от 15.06.2010 г. отменено. При этом вышестоящий орган указал на нарушение филиалом существенных условий рассмотрения материалов проверки, а именно: не обеспечена возможность лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки и представить объяснения.

Таким образом, вышестоящий орган констатировал нарушение прав предпринимателя Пупышева Ю.Н. при вынесении оспариваемого решения от 06.05.2010 г. N 4. В рассматриваемом случае прекращение производства по делу по заявлению предпринимателя влечет ограничение права лица на предоставленную законом судебную защиту, гарантированную статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для прекращения производства по делу ввиду отсутствия предмета спора, является ошибочным.

Расходы по госпошлине, понесенные заявителем жалобы (л.д. 10 т. 2), подлежат распределению между сторонами по результатам рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2010 го прекращении производства по делу по делу N А32-15939/2010 отменить.

Направить дело на рассмотрение по существу в Арбитражный суд Краснодарского края.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Л.А. Захарова

Судьи

С.И. Золотухина Т.И. Ткаченко