Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2012 г. N 01АП-7620/11

г. Владимир

21 февраля 2012 г.

Дело N А79-6549/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2012 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Богуновой Е.А.,

судей Ершовой О.А., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Логиновой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лесная", г. Маринский Посад, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.11.2011 по делу N А79-6549/2011,

принятое судьёй Щетинкиным А.В.

по иску Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания к обществу с ограниченной ответственностью "Лесная"

о признании договора недействительным,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

Государственная служба Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - Госохотрыбслужба) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Лесная" (далее - ООО "Лесная") о признании недействительным договора о предоставлении в пользование объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике от 07.08.2009.

Решением от 23.11.2011 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии удовлетворил иск, а также взыскал с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Лесная" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В жалобе заявитель указал, что при заключении договора от 07.08.2009 ООО "Лесная" все требования закона исполнило. Заключением данного договора ничьи интересы не нарушены, расторжение договора между Госохотрыбслужбой и ООО "Лесная" не приведет к восстановлению чьих-либо прав. Факт неопубликования Кабинетом Министров ЧР в средствах массовой информации о возможном предоставлении объектов животного мира, по мнению общества, не является безусловным основанием для признания заключенного договора ничтожным.

В отзывах на апелляционную жалобу Госохотрыбслужба и Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.02.2012 объявлялся перерыв до 08 часов 45 минут 14.02.2012.

Стороны, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 06.08.2009 N 250-р объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, на территориях и акваториях общей площадью 55,6 тыс. га в Мариинско-Посадском районе Чувашской Республики были предоставлены в долгосрочное пользование сроком на 25 лет ООО "Лесная".

07 августа 2009 года между Госохотрыбслужбой Чувашской Республики и ООО "Лесная" заключен договор о предоставлении в пользование объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике, а также выдана долгосрочная лицензия сроком действия до 07 августа 2034 года.

Госохотрыбслужба Чувашской Республики, посчитав указанный договор не соответствующим требованиям законодательства, обратилась в арбитражный суд с иском о признании его недействительным на основании статей 166 - 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 37 Федерального закона "О животном мире" (в редакции, действовавшей на момент заключения договора от 07.08.2009).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

Первый арбитражный апелляционный суд оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установил ввиду следующего.

В силу ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка, согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Пунктом 32 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что Кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки. Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Порядок предоставления животного мира в пользование в период заключения спорного договора был урегулирован статьями 36 - 37 указанного Федерального закона.

Статьей 36 Федерального закона "О животном мире" предусмотрено, что предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона "О животном мире" для получения лицензии на пользование животным миром, заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку в орган исполнительной власти субъекта, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории, за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключает договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Предоставление в пользование животного мира и территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения.

Таким образом, одними из установленных названным законом требований законодателя при предоставлении животного мира в пользование является согласование условий предоставления территории со смежными собственниками земель, а также обеспечение принципа гласности при принятии соответствующего решения.

Вместе с тем в нарушение указанных норм при предоставлении ООО "Лесная" в пользование объектов животного мира по оспариваемому договору от 07.08.2009 не была обеспечена реализация принципов гласности и прозрачности данной процедуры, а также не было обеспечено согласование условий пользования территории с собственниками земель и владельцами лесного фонда на указанной территории.

Так, информация о предстоящем закреплении земель общей площадью 55,6 тыс. га в Мариинско-Посадском районе в целях ведения охотохозяйственной деятельности в средствах массовой информации и в сети Интернет Кабинетом Министров Чувашской Республики и (или) Госохотрыбслужбой не размещалась, в связи с чем не предоставлена реальная возможность для всех заинтересованных лиц своевременно обратиться с соответствующими заявками на получение объектов животного мира в пользование.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Опубликованное администрацией Мариинско-Посадского района 24.01.2009 в газете "Наше слово" объявление о проведении опроса общественного мнения по вопросу закрепления охотничьих угодий в Мариинско-Посадском районе не свидетельствует о соблюдении положений статьи 37 Федерального закона "О животном мире".

По смыслу статьи 37 Федерального закона "О животном мире" обязанность информирования возложена на соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, из материалов дела следует, что при принятии решения о закреплении объектов животного мира в границах Мариинско-Посадском района за ООО "Лесная" органом государственной власти Чувашской Республики не обеспечено в полном объеме получение предусмотренных законом согласований с землепользователями и землевладельцами земельных участков на данной территории.

Так, в соответствии с письмом Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике от 18.06.2009 N 01-18/145 установлено, что границы предоставляемой акватории животного мира проходят с земельными участками 30 землепользователей. В то время как согласно листу согласования условий пользования животным миром при организации и ведении охотничьего хозяйства ООО "Лесная" с землепользователями и землевладельцами Мариинско-Посадском района условия пользования были согласованы лишь с 10 субъектами.

Таким образом, при предоставлении ООО "Лесная" в пользование объектов животного мира и заключении соответствующего договора от 07.08.2009 было допущено нарушение обязательных для сторон правил и требований, установленных статьей 37 Федерального закона "О животном мире".

Согласно статье 58 Федерального закона "О животном мире" все сделки, совершаемые в отношении животного мира в нарушение законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, являются недействительными.

С учетом изложенного договор от 07.08.2009 противоречит нормам действовавшего на момент его заключения законодательства и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации обоснованно признан судом первой инстанции ничтожным.

Приведенные заявителем жалобы доводы проверены апелляционной инстанцией в полном объеме и подлежат отклонению в силу их несостоятельности по вышеизложенным основаниям.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным. Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Основания для его отмены по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.11.2011 по делу N А79-6549/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лесная", г. Маринский Посад,- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.А. Богунова

Судьи

О.А. Ершова М.В. Соловьева