Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2012 г. N 16АП-305/12

г. Ессентуки

27 февраля 2012 г.

Дело N А77-966/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Шахбулатова А.М. на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 15.12.2011 по делу N А77-966/2011 (судья Зубайраев А.М.),

по заявлению Управления Росреестра по Чеченской Республике

к арбитражному управляющему Шахбулатову А.М. (ИНН 027815311652, г. Уфа, пр. Октября, д. 9, кв. 31)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13. КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

арбитражного управляющего Шахбулатова А.М. (паспорт),

от Управления Росреестра по Чеченской Республике - не явились,

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Шахбулатова А.М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 15.12.2011 требования Управления удовлетворены.

Арбитражный управляющий Шахбулатов А.М. обжаловал решение суда в апелляционном порядке, просил решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Как указал арбитражный управляющий Шахбулатов А.М., Управлением нарушены сроки вручения определений о проведении и продлении срока проведения административного расследования. Шахбулатов А.М. был лишен права ознакомления с протоколом об административном правонарушении. При рассмотрении дела об административном правонарушении в суде первой инстанции, Шахбулатов А.М. не был извещен о месте и времени рассмотрения дела.

В отзывах Управление не согласно с доводами апелляционной жалобы, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, Управлением по результатам ознакомления с информацией, опубликованной в официальном печатном издании "Коммерсантъ", с ходатайством конкурсного управляющего Шахбулатова М.А. о продлении срока конкурсного производства в отношении ГУП "Червленское хлебоприемное предприятие" от 12.05.2011, решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 12.10.2010 по делу N А77 -616/2010 о признании юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства, определением Арбитражного суда Чеченской Республики о продлении срока конкурсного производства от 07.07.2011, принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.08.2011 у Шахбулатова А.М. истребованы письменные объяснения по установленным фактам нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве) и необходимые для производства по делу об административном правонарушении документы, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Запрошенная информация (документы) и письменные объяснения представлены арбитражным управляющим Шахбулатовым А. М. в Управление 30.08.2011.

На основании мотивированного ходатайства, определением от 05.09.2011 срок административного расследования продлен на 1 месяц, арбитражный управляющий Шахбулатов А.М. приглашен в Управление к 14 ч. 30 м. 05.10.2011 для составления протокола об административном правонарушении либо вынесения постановления о прекращении производства по делу. Копия указанного определения направлена Шахбулатову А.М. заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении, а также вручена заблаговременно непосредственно Шахбулатову А.М. под роспись.

В назначенное время арбитражный управляющий Шахбулатов А.М. в Управление не явился, своего представителя не направил, о причинах неявки не уведомил.

По результатам проведенного административного расследования Управлением в действиях (бездействии) арбитражного управляющего Шахбулатова А.М. установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в связи с чем, Управление составило протокол от 05.10.2011 N 00022011 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шахбулатова А.М. к административной ответственности.

Решением от 15.12.2011 суд удовлетворил требования Управления исходя из следующего.

Определением Арбитражного суда Чеченской Республики от 09.07.2010 по делу А77-616/2010 введена процедура наблюдения в отношении ГУП "Червленское хлебоприемное предприятие".

Временным управляющим утвержден Шахбулатов Аймуран Микаилович, член НП "Межрегиональная Северо-Кавказская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих "Содружество".

Решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 12.10.2010 по делу N А77-616/2010 ГУП "Червленское хлебоприемное предприятие" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Конкурсным управляющим утвержден Шахбулатов Аймуран Микаилович.

Согласно п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с п.1 ст. 12 и п. 1 ст. 13 Закона N 127-ФЗ Управление, являющееся органом по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе участвовать в собрании кредиторов и подлежит уведомлению о проведении собрания кредиторов.

Из письменных объяснений арбитражного управляющего Шахбулатова А.М. следует, что им "собрания кредиторов реже, чем раз в три месяца не проводились".

По состоянию на 04.08.2011 (дата возбуждения дела об административном правонарушении) последнее уведомление о собрании кредиторов ГУП "Червленское хлебоприемное предприятие" поступило в Управление 09.12.2010, само собрание кредиторов было назначено на 20.12.2010. В период с 09.12.2010 по 04.08.2011 уведомления о проведении собрания кредиторов в Управление не поступали.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.08.2011 N 00012011 у арбитражного управляющего Шахбулатова А.М. истребованы копия протокола, содержащего решение собрания кредиторов о представлении конкурсным управляющим отчета о своей деятельности реже чем один раз в три месяца, либо копии протоколов, подтверждающих проведение собрания кредиторов раз в три месяца.

Арбитражным управляющим представлены в Управление копии протоколов собраний кредиторов ГУП "Червленское хлебоприемное предприятие" от 30.09.2010, от 20.12.2010 и от 16.03.2011. Таким образом, из представленных документов следует, что по состоянию на 04.08.2011 последнее собрание кредиторов проводилось 16.03.2011.

Из представленных протоколов следует, что решение о представлении конкурсным управляющим отчета о своей деятельности реже чем один раз в три месяца собранием кредиторов не принималось.

Таким образом, в нарушение п.1 ст. 143 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий ГУП "Червленское хлебоприемное предприятие" в установленные законом сроки не организовал и не представил собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства.

В нарушение п.1 ст.12, п. 1 ст. 13 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий ГУП "Червленское хлебоприемное предприятие" не уведомил Управление, являющееся органом по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, о проведении 16.03.2011 очередного собрания кредиторов.

Таким образом, в нарушение подп. "а", "б", "в", "д", "ж", "и" пункта 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 в протоколе собрания кредиторов ГУП "Червленское хлебоприемное предприятие" от 20.12.2010 не указаны: полное наименование и место нахождения должника; арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве; основания проведения собрания кредиторов; сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания; список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса; фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании.

Судом первой инстанции установлено, что арбитражным управляющим Шахбулатовым А.М. допущены иные нарушения Закона N 127 - ФЗ, Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 N 345, требований Типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 233, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299, Типовой формы отчета (заключения) конкурсного управляющего о своей деятельности, утвержденной приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195, Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 N 367.

В соответствии с п.4 ст.20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедуры банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, судом первой инстанции указано, что исследованными и представленными в дело доказательствами подтверждается совершение арбитражным управляющим Шахбулатовым А.М. действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Данный вывод суда арбитражным управляющим Шахбулатовым А.М. не оспаривается.

Нарушение Управлением установленных законом сроков направления сообщений о принятых решениях в адрес арбитражного управляющего, а именно: направление 18.08.2011 по второму адресу Шахбулатова А.М. повторного извещения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.08.2011 N 00012011, 09.09.2011 - определения о продлении срока административного расследования, установившего срок явки для составления протокола об административном правонарушении, не исключили своевременность извещения Шахбулатова А.М. Срок административного расследования был продлен на достаточное количество времени, необходимого для принятия процессуальных мер защиты и личного участия Шахбулатова А.М. при составлении административного протокола.

Из ходатайства арбитражного управляющего от 22.08.2011 N 26, направленного в Управление, следует, что арбитражный управляющий проинформирован о наличии возбужденного дела об административном правонарушении, производстве административного расследования и предполагаемой дате составления административного протокола, которую просит отложить на более позднее время.

Согласно уведомлению о вручении определения о продлении срока административного расследования, определение получено по почте Шахбулатовым А.М. лично под роспись 19.09.2011, а также в Управление под роспись 20.09.2011.

Отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что Шахбулатов А.М. был лишен права ознакомления с протоколом об административном правонарушении, в связи с объявленным в Чеченской Республике 05.10.2011 выходным днем.

В материалах дела отсутствуют официальные документы федерального, регионального, местного значения устанавливающие, что 05.10.2011 является выходным днем. Информация, представленная из сети Интернет, об объявлении 05.10.2011 выходным днем не является официальной, правоустанавливающей публикацией.

Отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде первой инстанции Шахбулатов А.М. не был извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что арбитражный управляющий Шахбулатов А.М. участвовал в судебных заседаниях 19.10.2011, 26.10.2011, уведомлен под роспись о времени и месте проведения судебных заседаний 26.10.2011, 02.11.2011 (т. 1, л.д. 112, 113, 123, 124).

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В материалах дела имеется информация о публикации судебных актов в картотеке Высшего Арбитражного Суда РФ (т. 1, л.д. 131)

Таким образом, из материалов дела следует, что арбитражный управляющий Шахбулатов А.М. участвовал в судебных заседаниях, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам и доводам лиц, участвующих в деле. В связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

Уплаченная арбитражным управляющим Шахбулатовым А.М. государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит возврату плательщику на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 15.12.2011 по делу N А77-966/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить арбитражному управляющему Шахбулатову А.М. из федерального бюджета 2000 рублей ошибочно уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева М.У. Семенов