|
27 февраля 2012 г.
|
Дело N А41-30656/11
|
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2012 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2012 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.А.,
судей Бархатова В.Ю., Виткаловой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,
от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рошальская Управляющая Компания "Новый Дом" (ИНН:5049018738)
на решение Арбитражного суда Московской области от 16.01.2012 по делу N А41-30656/11, принятое судьей Панкратьевой Н.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рошальская Управляющая Компания "Новый Дом" к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" об оспаривании предписания от 11.07.2011 N 3-1024-2011/7,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Рошальская управляющая компания "Новый Дом" (далее - ООО "РУК "Новый Дом", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - "Госжилинспекции", административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным предписания от 11.07.2011 N 3-1024-2011/7.
Решением Арбитражного суда Московской области от 16.01.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на то, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы права.
Оспаривая решение суда первой инстанции, заявитель указывает на отсутствие вины в его действиях, в связи с размораживанием в период с 29.12.2010 до марта 2011 года всех городских тепловых сетей из-за отключения электроснабжения г. Рошаль. С 24.04.2011 горячее водоснабжение в г. Рошаль было отключено полностью в связи с прекращением подачи газа.
В судебное заседание апелляционной инстанции не явились представители лиц, участвующих в дела, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении сторон о времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "РУК "Новый Дом".
Как следует из материалов дела и установлено судом, общество осуществляет обслуживание жилого дома N 19/28, расположенного по адресу: Московская область, г. Рошаль, ул. Свердлова, на основании договора управления многоквартирным домом от 03.09.2010 N 67.
На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 08.07.2011 N 3-1024-2011/7 (л.д. 65) проведена проверка соблюдения ООО "РУК "Новый дом" обязательных требований по использованию, содержанию, технической эксплуатации жилищного фонда, внутридомового газового оборудования, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Уведомлением от 08.07.2011 общество заблаговременно уведомлено о проведении в отношении него выездной внеплановой проверки 11.07.2011 в 14.30 (л.д. 66).
По результатам проведения внеплановой проверки должностным лицом административного органа в присутствии представителя общества Шмаковой С.Б. составлен акт проверки от 11.07.2011 N 3-1024-2011/7 (л.д. 68-69).
В ходе проверки установлено, что в жилом доме N 19/28, расположенном по адресу: Московская область, г. Рошаль, ул. Свердлова, с декабря 2009 года отсутствует горячее водоснабжение, циркуляция воды в системе горячего водоснабжения отсутствует.
По факту выявленных нарушений административным органом в присутствии представителя общества составлен протокол от 11.07.2011 N 3-1024-2011/7 об административном правонарушении, согласно которому общество не приняло мер по обеспечению горячего водоснабжения в жилом доме N 19/28 по ул. Свердлова в г. Рошаль Московской области, чем были нарушены правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, п. 9 "При предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю", а также нарушены положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 170 от 27.09.2003, а именно: пункт 5.1.5 "Opгaнизации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, -14 дней". Согласно СанПИН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения: п. 3.1.11 "В период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток", п. 3.1.12 "При длительных остановках подачи горячей воды потребителям, при проведении летних планово-профилактических работ, эксплуатирующая организация обязана обеспечивать нахождение трубопроводов сетей с водой и циркуляцию воды в системе".
В назначенную дату в присутствии представителя ООО "РУК "Новый дом" Шмаковой С.Б., административным органом вынесено постановление от 02.08.2011 N 3-1024-2011/7 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 77-78).
Кроме того, 11.07.2011 жилищной инспекцией заявителю было выдано предписание N 3-1024-2011/7 о принятии мер для восстановления горячего водоснабжения в срок до 25.07.2011 (л.д.73).
Не согласившись с предписанием административного органа от 11.07.2011 N 3-1024-2011/7, общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
Отказывая в удовлетворении заявления, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что предписание соответствует нормам действующего законодательства и принято уполномоченным государственным органом, права заявителя не нарушены, поскольку управляющая компания обязана обеспечивать горячим водоснабжением жителей многоквартирного дома.
Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (пункт 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 4 Правил, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг, и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К числу коммунальных услуг в соответствии с пунктом 6 Правил, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по холодному и горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению холодной и горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
Согласно пункту 3 Правил под исполнителем следует понимать юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, предоставляющих коммунальные услуги, производящих или приобретающих коммунальные ресурсы и отвечающих за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
В соответствии с абзацем 2 пункта 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Согласно пункту 49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям;
Пунктом 75 Правил установлено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.
Согласно пункту 85 Правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Пунктом 4 приложения N 1 к Правилам установлены требования к режиму предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа; для проведения 1 раз в год профилактических работ в соответствии с пунктом 10 Правил.
Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, правильно установил, что лицом, ответственным за содержание жилого дома N 19/28, расположенного по адресу: Московская область, г. Рошаль, ул. Свердлова, является заявитель.
Во исполнение постановления администрации городского округа Рошаль Московской области от 04.02.2011 N 36 между администрацией и ООО "ИНВЕСТГАЗПРОМ" заключено соглашение от 09.02.2011 N 5-У/11, в соответствии с которым ООО "ИНВЕСТГАЗПРОМ" оказывает коммунальные услуги по поставке тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение гражданам, проживающим на территории городского округа Рошаль, заключает договоры с гражданами на оказание услуг по поставке тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение через присоединенные внутридомовые сети, самостоятельно производит расчеты и выставляет расчетно-платежные документы гражданам на оплату за оказанные услуги отопления и горячего водоснабжения, а администрация обязуется внести изменения в договоры управления многоквартирными домами, заключенными ею с управляющими компаниями, действующими на территории городского округа Рошаль.
Между администрацией городского округа Рошаль и ООО "РУК "Новый дом" (управляющая компания) заключен договор от 03.09.2010 N 67 управления многоквартирными домами, в том числе указанным выше многоквартирным домом (л.д.80-85).
В соответствии с пунктом 4.1.2 Договора управляющая компания обязана самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц обеспечить собственникам жилых помещений предоставление коммунальных услуг. Для этих целей организовать в интересах собственников от своего имени заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных услуг
