Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2012 г. N 18АП-1134/12

г. Челябинск

27 февраля 2012 г.

Дело N А07-17172/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2012 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Соколовой И.Ю., Богдановской Г.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Минаковой О.П., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.12.2011 по делу N А07-17172/2011 (судья Вальшина М.Х.).

Управление по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту - Управление, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Гаражному кооперативу "Прикаспийский" (далее - ГК "Прикаспийский", ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате в сумме 326 515, 33 руб., пени в сумме 140922,84 руб., по договору аренды земельного участка N 842-2000/в от 06.01.2000 (л.д.5-7).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.12.2011 в удовлетворении исковых требований Управлению отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы истец ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Как указывает истец, представленный в материалы дела договор аренды N 842-2000/в заключен на срок менее года, не подлежал государственной регистрации, содержит подписи и печати сторон, в силу чего все изложенные в договоре условия следует считать согласованными. Факт передачи земельного участка арендатору, по мнению истца, подтверждается актом осмотра и установления фактического пользования земельного участка N1304/0 от 02.08.2010, а так же дополнительным актом осмотра N4187/0 от 15.12.2011. Выводы суда о признании актов осмотра недопустимыми доказательствами являются несостоятельными, т.к. акты составлены муниципальными инспекторами, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля. Кроме того, судом первой инстанции не была дана оценка приобщенной к материалам дела справке о балансовой принадлежности гаражей кооператива "Прикаспийский", находящихся в личной собственности членов кооператива, а так же декларации о факте использования земельного участка, которая, по мнению истца, так же подтверждает факт использования участка. При данных обстоятельствах истец считает вывод суда о недоказанности передачи земельного участка во владение и пользование кооператива несостоятельным.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции податель жалобы и третье лицо не обеспечили.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, и подтверждено материалами дела, между администрацией г. Уфы (арендодатель) и гаражным кооперативом "Прикаспийский" оформлен договор аренды N 842-2000/в от 06.01.2000 (л.д. 11-17), по условиям которого арендатору в аренду предоставляется участок земли города Уфы площадью 3541,8 кв.м., расположенный по адресу: Ленинский район г. Уфы, на пересечении улиц Каспийская-ул. Транспортная, граничащий с севера - ул. Каспийская, с востока - АТС-38, ул. Т.Янаби, с запада - ул. Транспортная, с юга - ул. Т.Янаби.

Пунктом 5.2 согласованы следующие обязанности арендатора:

- приступить к использованию участка после установления Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Уфы границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право аренды;

- выполнять все условия, установленные при предварительном согласовании места размещения объекта;

- после окончания срока действия настоящего договора передать участок арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального;

- вносить арендную плату в соответствии с условиями и сроками, изложенными в настоящем договоре.

Согласно п. 3.2-3.3 договора арендная плата начисляется с 06 января 2000 г. Ставка арендной платы определяется путем перемножения ставки налога на дифференцированный коэффициент функции землепользователя. Арендная плата вносится ежеквартально до 5 числа следующего за кварталом месяца.

Приложением N 5 к договору согласован размер арендной платы за землю в сумме 6218,27 руб. в год.

Приложением N 1 к договору является план земель, переданных в аренду, содержащий указание координат поворотных точек границ земельного участка.

Договор зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Уфы 06.01.2000.

Письмом N КС-6998 от 21.10.2010 Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа г. Уфа уведомил ГК "Прикаспийский" о наличии задолженности по арендной плате в сумме 283 520, 89руб. а так же начисленной пени в размере 117 945, 76 руб. Одновременно Комитет сообщил арендатору об отказе от договора аренды N 842-2000/в от 06.01.2000, продленного на неопределенный срок (л.д.18).

02.08.2010 муниципальным инспектором Михайловым Д.В. составлен Акт N 1304/0 осмотра и установления фактического использования земельного участка, согласно которому "Данный з/у используется" (л.д.19).

В материалы дела представлена Справка о балансовой принадлежности гаражей кооператива "Прикаспийский", находящихся в личной собственности каждого члена кооператива, составленная без указания даты. Согласно названной Справке 38 гаражей кооператива являются металлическими, 10 гаражей - железобетонными, 3 гаража - кирпичными (л.д.47).

Актом муниципального земельного контроля N 4187/0 от 15.12.2011 при проверке соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Транспортная, кадастровый номер 02:55:020403:0028 установлено, что на земельном участке находятся металлические и капитальные гаражи. К акту приложена фототаблица (л.д.48-51).

Представленной в материалы дела Декларацией о факте использования земельного участка на территории Калининского района г. Уфы от 19.07.1999 декларировано использование гаражным кооперативом "Прикаспийский" земельного участка площадью 3541,8 кв.м., имеющего адресные ориентиры: между Каспийская-Транспортная и АТС-38 с целю размещения гаражей и внешнего благоустройства (л.д.52).

Не исполнение ответчиком обязательств по внесению арендной платы явилось основанием обращения истца в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств исполнения арендодателем обязательства по передаче земельного участка арендатору. Кроме того, суд указал на отсутствие в иске указаний на основания ежеквартального увеличения ставки арендной платы по представленному истцом расчету и основания начисления пени.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со ст.ст. 606, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно п. 1 ст. 611 Гражданского кодекса РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 655 Гражданского кодекса РФ передача здания или сооружения арендодателем и принятие его арендатором осуществляются по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому сторонами.

В силу п. 1 ст. 614 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Из названных норм следует, что обязанность арендатора по внесению платы за пользование имуществом возникает с момента исполнения арендодателем обязанности по передаче (вручению) имущества арендатору.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд первой инстанции, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства пришел к правильному выводу об отсутствии объективных доказательств передачи истцом земельного участка, являвшегося предметом договора аренды земель города Уфы N 842-2000/в от 06.01.2000 во владение и пользование либо пользование арендатора.

Поименованный в норме п. 1 ст. 655 Гражданского кодекса РФ передаточный акт подписанный сторонами договора в материалы дела не представлен.

Представленные в материалы дела Акты осмотра и фактического использования от 02.08.2010 N 1304/0 в отношении не поименованного земельного участка и от 15.12.2011 N 1487/0 в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020403:0028 не позволяют идентифицировать земельные участки, в отношении которых производился осмотр с земельным участком, являвшимся предметом договора аренды N 842-2000/в от 06.01.2000.

Доказательственное значение актов осмотра и установления фактического использования земельного участка, оценивается судебной коллегией с учетом составления их истцом в одностороннем порядке. Из содержания актов не представляется возможным установить признаки, на основании которых муниципальный инспектор пришел к выводу об использовании земельного участка с кадастровым номером 02:55:020403:0028 ответчиком и принадлежности ему гаражей. Фототаблица к акту таким доказательством так же не является.

Также следует отметить, что анализируемый акт составлен в рамках проведения муниципального земельного контроля, порядок проведения которого определен Положением о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденном Решение Совета городского округа г. Уфа РБ от 25.12.2008 N 11/20.

Однако, имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать вывод о соблюдении порядка осуществления муниципального земельного контроля, установленного указанным положением.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.

Плановая проверка в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится в соответствии с ежегодными планами работ, которые не позднее 1 сентября текущего года направляются в прокуратуру города Уфы на согласование, после чего подлежат утверждению распоряжением начальника Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан либо его уполномоченным заместителем.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", после согласования с прокуратурой города Уфы.

Проверки проводятся на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан либо распоряжения начальника Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан или его уполномоченного заместителя.

Содержание актов муниципального контроля от 02.08.2010 N 1304/0 и от 15.12.2011 N 4187/0 не позволяет установить основания проведения проверки. Доказательств плановости проведения проверки, согласования с прокуратурой и наличия оснований проведения внеплановой проверки, предусмотренных законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не представлено.

Отсутствуют и доказательства соблюдения порядка уведомления кооператива о проведении внеплановой выездной проверки органом муниципального контроля, не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (пункт 16 статьи 10 указанного закона).

Изложенное выше исключает доказательственное значение актов муниципального земельного контроля.

При этом судебная коллегия так же учитывает содержание п. 5.2 договора аренды N 842-2000/в от 06.01.2000, согласно которому арендатор обязан приступить к использованию участка после установления Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Уфы границ этого участка в натуре (на местности). Доказательств осуществления комитетом действий по установлению границ земельного участка на местности истцом не представлено.

При названных обстоятельствах вывод суда об отсутствии доказательств исполнения арендодателем обязанности по передаче имущества арендатору следует признать верным.

Поскольку договор аренды является взаимным, неисполнение арендодателем обязательства передачи имущества в аренду исключает возникновение у арендатора обязанности по внесению арендных платежей и как следствие возникновение задолженности по договору аренды.

Доводы подателя жалобы о том, что факт использования участка подтверждается справкой о балансовой принадлежности гаражей кооператива "Прикаспийский", и декларацией о факте использования земельного участка, которым суд первой инстанции не дал оценки, подлежат отклонению.

Справка о балансовой принадлежности гаражей кооператива содержит указание на номера гаражей относящихся по виду использованного при их возведении материала к металлическим, железобетонным и кирпичным и не содержит какой-либо информации о месте расположения данных гаражей. Кроме того, данная справка не содержит указания на дату её составления, что исключает возможность её оценки применительно к периоду времени, когда в составе кооператива значились гаражи с указанным номером и характеристиками. Сведений о номерах и качественных характеристиках гаражей, принадлежащих членам кооператива "Прикаспийский" в настоящее время не имеется.

Декларацией о факте использования земельного участка на территории Калининского района г. Уфы факт использования участка, являвшегося предметом договора аренды не может быть подтвержден, поскольку названный документ не содержит сведений, позволяющих соотнести земельный участок, в отношении которого подана такая декларация как аналогичный участку по договору аренды. Поименованная в приложении к Декларации выкопировка из генплана в материалы дела не представлена. Данный документ с учетом его содержания свидетельствует о намерениях кооператива оформить земельный участок с целью размещения гаражей.

Судебная коллегия полагает решение суда соответствующим фактическим обстоятельствам дела, принятым при правильном применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.12.2011 по делу N А07-17172/2011, оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.П. Ермолаева

Судьи

Г.Н. Богдановская И.Ю. Соколова