Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2012 г. N 11АП-1337/12

г. Самара

27 февраля 2012 г.

Дело N А55-16616/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Открытого акционерного общества "КУЗНЕЦОВ" - Орлова Г.Н., доверенность от 19.12.2011 года, 8Д-2331,

от Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - Горшкова Н.А., доверенность от 23.12.2011 года, N 49-12,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 декабря 2011 года по делу N А55-16616/2011 (судья Стенина А.В.),

по заявлению Открытого акционерного общества "КУЗНЕЦОВ", (ОГРН 1026301705374), г. Самара,

к Государственному учреждению - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, г. Самара,

о признании недействительным решения от 05.05.2011 г. N 248,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "КУЗНЕЦОВ" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительным решение от 05.05.2011 г. N 248 Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о привлечении к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 05.05.2011 г. N 248 в части начисления пени в размере 4056995 руб. 50 коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.12.2011 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что после вынесения Постановления от 25.11.2003 г. заявитель не мог распоряжаться имуществом с целью погашения имеющейся задолженности в фонд социального страхования.

ОАО "КУЗНЕЦОВ" не могло самостоятельно перечислять денежные средства со счета в банке в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, перечисление денежных средств могло производиться только банком на основании платежных документов, находящихся в картотеке конкретного расчетного счета. Однако, при наличии в банке решения налогового органа о приостановлении операций по счету, страхователя, банк не вправе исполнять платежные поручения на списание средств со счета страхователя в счет уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Не согласившись с выводами суда, Государственное учреждение - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что на момент начисления пени ОАО "Кузнецов" не представляло в Фонд социального страхования никаких документов, подтверждающих невозможность своевременной оплаты недоимки в связи с приостановлением операций на счетах в банках и о наложении ареста на имущество.

По мнению подателя жалобы, ссылка ОАО "Кузнецов" на судебные акты, в которых установлены факты приостановления операций по счетам налогоплательщика, расходных операций и наложения ареста на имущество налогоплательщика в спорный период, а также утверждение суда о том, что несоответствие периода, указанного в данных судебных актах, периоду начисления пени по рассматриваемому делу не подтверждены документально, необоснованны.

Податель жалобы указывает, что по запросу Филиала N 9 ГУ - СРО ФСС РФ, Инспекцией Федеральной налоговой службы по Промышленному району были предоставлены сведения об открытых (закрытых) счетах ОАО "Кузнецов". Из данных сведений видно, что:

расчетный счет в КБ "Евротраст" (ЗАО) N 40702810800000001497 был открыт 20.02.2002 года, а закрыт только 22.06.2009 года (пункт 236 сведений);

расчетный счет в ОАО Банк "Приоритет" N 40702810700000001801 был открыт 04.12.2006 года, а закрыт 18.11.2009 года (пункт 364 сведений).

Также, из предоставленных сведений видно, что истцом в течение всего 2008 и 2009 года открывались и закрывались счета, что доказывает тот факт, что у истца имелась возможность осуществлять своевременное перечисление страховых взносов.

ОАО "Кузнецов" платежным поручением от 31.05.2011 г.. N 777 добровольно перечислил пени по решению N 248 от 05.05.2011 г.. в сумме 4056995,50 рублей, чем выразил свое согласие с начислением пени за несвоевременное перечисление страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В судебном заседании представитель Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Открытого акционерного общества "КУЗНЕЦОВ" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Филиалом N 9 Государственного учреждения - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заинтересованное лицо) проведена документальная выездная проверка Открытого акционерного общества "КУЗНЕЦОВ" (далее - заявитель) по вопросам начисления, уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств.

Проверка проведена за период с 01 января 2008 г. по 31 декабря 2010 г. По результатам проверки составлен акт от 30.03.2011 г.. N 2 н/с и вынесено решение от 05.05.2011 г. N 248 о доначислении пени в сумме 4056995, 50 руб. за несвоевременное перечисление страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (л.д. 37-48).

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного решения Государственного учреждения - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации недействительным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно Таблице результатов проверки правильности начисления, расходования и уплаты страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и начисления пени на недоимку за период с 01.01.2008 по 31.12.2010, пени в оспариваемом решении начислены за период с 01.01.2008 по 31.07.2009.

На основании п. 3 ст. 22.1 Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", начисление пеней не производится, если страхователь подтвердит, что не мог погасить недоимку в силу приостановления операций по его счетам в банке или наложения ареста на его имущество, а также в период действия отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам и иным платежам.

Таким образом, законодательство устанавливает ограничения в начислении пени на недоимку, которая не погашена в связи с тем, что у страхователя приостановлены операции на счетах в банках или наложен арест на имущество.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие наложение ареста на имущество заявителя, автотранспорт, приостановление операций на счетах в банке, а также запрет производить расходные операции с векселями, облигациями, чеками, депозитными и сберегательными сертификатами и запрет расходно-кассовых операций в рассматриваемый период.

Так, 25.11.2003 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Самарской области в рамках сводного исполнительного производства, возбужденного в отношении ОАО "Моторостроитель" (переименовано в ОАО "КУЗНЕЦОВ"), вынесено Постановление N С10/2003 о наложении ареста на все имущество общества.

На основании п. 4 ст. 80 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.

Таким образом, после вынесения постановления от 25.11.2003 г. общество не могло распоряжаться имуществом с целью погашения имеющейся задолженности по страховым взносам в фонд социального страхования.

Также в материалы дела представлены решения о приостановлении операций по счетам заявителя в банках, вынесенные налоговым органом в период начисления пени в оспариваемом решении.

Согласно п. 1 ст. 76 НК РФ, если инспекцией принято решение о приостановлении операций по счетам, банк обязан прекратить все расходные операции по данному счету, кроме тех, на которые эта процедура не распространятся. Приостановление операций по счету не распространяется на платежи, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов, а также на операции по списанию денежных средств в счет уплаты налогов (авансовых платежей), сборов, соответствующих пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федерации.

Статьей 134 НК РФ предусмотрена ответственность банка за перечисление средств со счета налогоплательщика.

Следовательно, в соответствии с нормами налогового законодательства, в случае приостановления по решению налогового органа операций по счетам налогоплательщика-организации в банке, последний не вправе выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведения других расходных операции по счету. Банк вправе производить только операции по списанию со счета клиента сумм налоговых платежей, а также платежей, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов.

Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды не обладают характером налога и сбора, а также не являются платежами, очередность исполнения которых предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов. Правоотношения в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Следовательно, в связи с приостановлением операций по счетам, ОАО "КУЗНЕЦОВ" не могло самостоятельно перечислять денежные средства со счета в банке в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, перечисление денежных средств могло производиться только банком на основании платежных документов, находящихся в картотеке конкретного расчетного счета. Однако при наличии в банке решения налогового органа о приостановлении операций по счету страхователя банк был не вправе исполнять платежные поручения на списание средств со счета страхователя в счет уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, в связи с приостановлением по решениям налогового органа операций по счетам страхователя, общество не могло производить расходные операции в рассматриваемый период по погашению задолженности по страховым взносам.

Факт невозможности погашения заявителем недоимки, в связи с арестом имущества и приостановлением операций по счетам в банке, установлен вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-7136/2005, А55-13911/2005, А55-34744/2005, А55-10782/2006, А55-13341/2006, А55-17103/2006, А55-1029/2007, А55-17559/2007, А55-566/2008, А55-6307/2008, А55-13859/2008, А55-19067/2008, оставленными без изменения Федеральным Арбитражным судом Поволжского округа.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.03.2009 по делу N А55-19067/2008, оставленным без изменения Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом (Постановление от 19.05.2009), Пенсионному фонду отказано в начислении пени на недоимку по страховым взносам за период с 15.04.2006 по 10.10.2008.

Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются Постановлениями ФАС Северо-Западного округа от 17.02.2010 по делу А56-20842/2008, от 15.01.2010 по делу N А56-44886/2008, от 02.04.2010 по делу N А56-59797/2008.

Арбитражный суд при вынесении решения по перечисленным выше делам рассматривал все обстоятельства в отношении ОАО "КУЗНЕЦОВ", на которые ссылается заявитель по данному делу (арест имущества, приостановление операций на счетах в банке...).

В соответствии с п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассматриваемому делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановление о наложении ареста на имущество заявителя от 25.11.2003 г. N С10/2003 отменено Постановлением Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Самарской области от 23.09.2010.

Постановления о запрете расходных операций с векселями, облигациями, чеками, депозитными и сберегательными сертификатами, а также ограничении расходно-кассовых операций, вынесенные Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Самарской области 15.11.2006, отменены постановлениями судебного пристава от 24.09.2010 (имеются в материалах дела).

В течение всего периода начисления пени в оспариваемом решении налоговым органом неоднократно выносились решения о приостановлении операций по счетам ОАО "КУЗНЕЦОВ" в банках.

Таким образом, невозможность перечисления страховых взносов за период с 01.01.2008 по 31.07.2009 подтверждается судебными актами, а также постановлениями Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Самарской области и решениями налогового органа, представленными в материалы дела.

Как указано в апелляционной жалобе, постановления ФАС Северо-Западного округа и решение Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-8645/2008-43 не могут быть приняты во внимание в связи с несоответствием периода начисления пени, указанного в судебных актах, периоду начисления пени по рассматриваемому делу.

Данные выводы не соответствуют действительным обстоятельствам дела и не подтверждаются документально.

Так, в жалобе указано, что по делу А56-59797/2008 речь идет об оспаривании решения налогового органа в части начисления пени за 1 квартал 2008. Однако в судебных актах по указанному делу признаны недействительными ненормативные акты налогового органа в части начисления пени, начисленные за период с 15.04.2008 но 05.09.2008 за неуплату ЕСН за 1 квартал 2008 года, что подтверждается постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2009 (стр. 4 Постановления).

Постановлением ФАС Северо-Западного округа от 17.02.2010 по делу А56-20842/2008 признано недействительным решение налогового органа от 11.03.2008 N 24 о доначислении пени за период с 15.07.2007 по 11.03.2008, т.е. с момента образования задолженности по ЕСН до вынесения решения налоговым органом о привлечении налогоплательщики к налоговой ответственности. 9 месяцев 2007 года (по мнению СРО ФСС РФ период начисления пени) относится к налоговому периоду, за который доначислена сумма ЕСН в оспариваемом решении налогового органа, а не к периоду начисления пени.

Как указано в апелляционной жалобе, постановлением ФАС Северо-Западного округа от 15.01.2010 по делу N А56-44886/2008 признано недействительным решение налогового органа в части начисления пени за 2007 год. Однако 2007 год также является налоговым периодом для доначисления ЕСН, тогда как периодом начисления пени на единый социальный налог по рассматриваемому делу является период с 15.01.2008 по 17.07.2008 (решение МИ ФНС по КНП N 8 о привлечении налогоплательщика к ответственности от 17.07.2008 N 10).

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23.07.2008 по делу N А55-8645/2008-43 приобщено в материалы дела в качестве подтверждения того факта, что Фонд социального страхования обладал информацией о наложении ареста на имущество страхователя и приостановления операций по счетам общества, а не периода начисления пени.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание доводы заинтересованного лица о несоответствии периодов начисления пени по рассматриваемому делу периодам, указанным в судебных актах ФАС Северо-Западного округа и Арбитражного суда Самарской области.

Как указывает податель жалобы, на момент начисления пени ОАО "КУЗНЕЦОВ" не представило в Фонд социального страхования никаких документов, подтверждающих невозможность своевременной оплаты недоимки в связи с приостановлением операций на счетах в банках и о наложении ареста на имущество.

23.07.2008 Арбитражный суд Самарской области, рассмотрев заявление ОАО "Моторостроитель" (ОАО "КУЗНЕЦОВ"), вынес решение по делу N А55-8645/2008-43 о признании недействительным акта документальной выездной налоговой проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний N 4 н/с от 11.02.2008 и требования N 2042 от 06.05.2008 в части начисления пени в размере 1 660 026.25 руб., вынесенных Фондом социального страхования. Основанием для признания недействительными указанных актов заинтересованного лица является установление судом обстоятельств, предусмотренных п. 3 ст. 22.1 ФЗ РФ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", т.е. приостановление операций по счетам Общества в банках, а также наложение ареста на имущество.

Кроме того, в возражениях от 21.04.2011 N 3091 на акт документальной выездной налоговой проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний N 2 н/с от 30.03.2011 ОАО "КУЗНЕЦОВ" указаны перечисленные выше обстоятельства, подтверждающие правомерность неначисления пени заявителю в рассматриваемый период.

Податель жалобы также указывает, что судом оставлен без внимания факт открытия и закрытия ОАО "КУЗНЕЦОВ" расчетных счетов, а также факт существования расчетных счетов, открытых с 2002 года, в частности, расчетный счет в КБ "Евротраст" N 40702810800000001497 открыт в 2002 году, закрыт в 2009 году; расчетный счет в ОАО Банк "Приоритет" N 40702810700000001801 открыт в 2006 году, закрыт в 2009 году.

Данное обстоятельство также не соответствует обстоятельствам дела. В материалы дела представлена справка налогового органа от 20.04.2006 N 09-14/804/01-11/2040, из которой видно, что по расчетным счетам ОАО "Моторостроитель" (ОАО "КУЗНЕЦОВ"), открытым в 2002 году в КБ "Евротраст" (расчетный счет N 40702810800000001497), филиале ОАО "Внешторгбанк", ОАО "Фондсервисбанк", ОАО "Зенит" решениями налогового органа были приостановлены операции с 28.03.2003, 04.04.2006, 17.04.2006.

Таким образом, приостановление операций по указанным выше расчетным счетам подтверждено документально.

Также, вопрос о невозможности своевременного перечисления денежных средств при режиме открытия и закрытия расчетных счетов неоднократно был предметом изучения Арбитражного суда Самарской области по делам N N А55-7136/2005, А55-13911/2005, А55-34744/2005, A55-l0782/2006, А55-13341/2006, А55-17103/2006, А55-1029/2007, А55-17559/2007, А55-566/2008, А55-6307/2008, А55-13859/2008, А55-19067/2008, А55-8645/2008-43 и Арбитражного суда города Санкт-Петербург и Ленинградской области по делам NN А56-5085/2008, А56-20842/2008, А56-44886/2008, N А56-59797/2008. Судебными актами установлено, что после открытия расчетного счета налоговым органом выносилось решение о приостановлении операций по нему. Данное обстоятельство также подтверждается представленными в материалы дела копиями решений налогового органа о приостановлении операций по счетам ОАО "КУЗНЕЦОВ" в банках.

Таким образом, довод фонда социального страхования о том, что в связи с открытием и закрытием счетов у заявителя имелась возможность своевременного перечисления страховых взносов, не подтверждается материалами дела.

Довод подателя жалобы о том, что, добровольно погашая пени по оспариваемому решению, заявитель выразил свое согласие с начислением пени за несвоевременное перечисление страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не основан на законе.

Действующее законодательство не содержит специального указания на то, что оплата страховщиком пени должна расцениваться как согласие с начислением пени и не лишает права страховщика на обращение за судебной защитой.

Судом обоснованно учтено, что на основании Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента РФ от 04.08.2004 г. N 1009, ОАО "Моторостроитель" (ныне - ОАО "КУЗНЕЦОВ") в 2008, 2009 являлось стратегическим акционерным обществом, выполняло работу по государственным оборонным заказам, и финансируемым за счет средств федерального бюджета. Заявитель по роду своей деятельности и по настоящее время обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства. Объем госзаказа составляет значительный процент в общем объеме выпускаемой и ремонтной продукции.

В 2009 году из средств федерального бюджета в соответствии с "Правилами предоставления в 2008-2010 г.г. из федерального бюджета субсидий стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса с целью предупреждения банкротства", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.05.2008 г. N 368, по распоряжению Правительства РФ от 23.12.2008 г. N 1901-р ОАО "Моторостроитель" выделялись целевые средства на погашение имеющейся задолженности.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Государственным учреждением - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 декабря 2011 года по делу N А55-16616/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик