Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2012 г. N 13АП-22914/11

г. Санкт-Петербург

28 февраля 2012 г.

Дело N А56-38041/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Желтянникова В.И.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Суюнчалиевой С.Ю.

при участии:

от истца: не явился

от ответчика: не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Регион-Строй" (регистрационный номер 13АП-22914/2011) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.11.2011 по делу N А56-38041/2011 (судья Иванилова О.Б.), принятое

по заявлению ООО "Регион-Строй"

к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

о признании незаконным бездействия

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Регион-Строй" (далее - ООО "Регион-Строй, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация) и обязании последней заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:07:0119003:31, площадью 24200 кв.м., по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п.ст. Осельки, ул. Садовая, уч.N 1-И.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.11.2011 в удовлетворении заявления отказано.

ООО "Регион-Строй" обратилось с апелляционной жалобой на решение суда, в которой указывает на наличие у заявителя как у лица, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права на его приобретение в собственность. По мнению подателя жалобы, наличие на спорном земельном участке не завершенных строительством зданий не препятствует передаче Обществу в собственность земельного участка.

Заявитель указывает на истечение 01.01.2012 срока для льготного порядка выкупа земельного участка, расположенного под зданиями и сооружениями, находящимися в собственности юридических лиц.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу заявила о своем согласии с обжалуемым решением.

Представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 06.03.2008 ООО "Регион-Строй" приобрело по договору купли-продажи в частную собственность нежилые здания и сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0119003:31, площадью 2,5 га по адресу: станция Осельки Лесколовской волости Всеволожского района Ленинградской области. Право собственности на приобретенные объекты зарегистрировано в установленном порядке 13.04.2008.

Как указывает заявитель, 03.06.2009 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, в собственность за выкуп.

Согласно выписке из протокола заседания Межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области" от 11.11.2009 N 43 (далее - МЗК), утвержденного постановлением главы Администрации от 16.11.2009 N 2671, по вопросу предоставления в собственность Обществу земельного участка площадью 24200 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, п.ст. Осельки, для эксплуатации спортивно-оздоровительной базы, принято решение установить категорию земельного участка как земли особо охраняемых территорий; поселению присвоить адрес в соответствии с категорией; предоставить в собственность за выкуп (по 10-ти кратной ставке земельного налога) земельный участок площадью 24200 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу; предоставить выписку из ЕГРП на объекты недвижимости.

Решением МЗК N 23 от 16.06.2010, утвержденным постановлением главы Администрации от 23.06.2010 N 1139, внесены изменения в решение комиссии от 11.11.2009, земельному участку установлена категория "земли населенных пунктов", решено предоставить в собственность за выкуп (по 10-кратной ставке земельного налога) земельный участок площадью 24200 кв. метров, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п.ст. Осельки, ул. Садовая, уч.N1-И, для эксплуатации спортивно-оздоровительной базы.

04.08.2010 Общество обратилось в АМУ "Агентство земельно-имущественных отношений" с заявлением о даче распоряжения на оформление документов, необходимых для выполнения решения МЗК от 16.06.2010 N 23.

Ссылаясь на то, что постановление Администрации о предоставлении земельного участка Обществу не выдано, договор купли-продажи не заключен, полагая, что своим бездействием Администрация создает препятствия к осуществлению его прав и законных интересов, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением (действием, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из протокола заседания МЗК от 19.01.2011 N 02, утвержденного постановлением главы Администрации N 102 от 26.01.2011, в связи с наличием в границах земельного участка объектов, находящихся в стадии разрушения, комиссией принято решение отменить предыдущее решение МЗК от 16.06.2010 N 23.

Из представленных в материалы дела свидетельств о праве собственности от 15.04.2008 следует, что заявитель является собственником следующих объектов недвижимости: дом персонала N 1, общая площадь 51,7 кв.м., дом персонала N 2 (оставшаяся часть объекта 82%), общая площадь 0 кв.м., дом персонала N 3, общая площадь 52,9 кв.м., дом персонала N 4 (не завершенный строительством, готовность 38%), общая площадь 0 кв.м., дом персонала N 5 (не завершенный строительством, готовность 38%), общая площадь 0 кв.м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

Объекты незавершенного строительства не оговорены в статье 36 ЗК РФ в качестве объектов, наличие права собственности на которые дает исключительное право на приобретение прав на земельные участки.

На основании статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации право на использование зданий, строений, сооружений возникает после ввода таких объектов в эксплуатацию. В связи с тем, что объект незавершенного строительства не может быть введен в эксплуатацию и использован в качестве здания, строения, сооружения, так как находится на стадии строительства, к нему не могут быть применены вышеуказанные нормы пункта 1 статьи 36 ЗК РФ.

Таким образом, нельзя приобрести земельный участок под объектом незавершенного строительства в собственность до ввода данного объекта в эксплуатацию.

Данный вывод соответствует позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 23.12.2008 N 8985/08.

Доводы заявителя со ссылкой на наличие у него права постоянного бессрочного пользования земельным участком обоснованно отклонены судом первой инстанции как не подтвержденные надлежащими доказательствами.

Применение порядка выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2011 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Наличие указанных обстоятельств Общество не доказало.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Общества судом первой инстанции отказано правомерно.

Поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, апелляционный суд считает, что оснований, установленных статьей 270 АПК РФ для изменения или отмены судебного решения арбитражного суда первой инстанции, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.11.2011 по делу N А56-38041/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова В.И. Желтянников