Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2012 г. N 12АП-603/12

г. Саратов

27 февраля 2012 г.

Дело N А06-5187/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смяцкой О.М.,

без участия в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Северный", Службы строительного и жилищного надзора Астраханской области, Сухорукова В.Н (почтовые уведомления N N 80664-80666 приобщены к материалам дела).

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северный", г. Астрахань,

на решение арбитражного суда Астраханской области от 30 ноября 2011 года

по делу N А06-5187/2011 (судья Бочарникова Г.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северный", г. Астрахань,

заинтересованные лица: Служба строительного и жилищного надзора Астраханской области, г. Астрахань,

третье лицо: Сухорукова В.Н., г. Астрахань,

о признании незаконным и отмене предписания N 159 от 30.06.2011 г. об устранении нарушений требований по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда, в части выполнения работ по ремонту кровли в местах протечек (п. 2) и закрытию люка выхода на кровлю (п. 4), выданного главным специалистом государственной жилищной инспекции Гавриловой И.Н.

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Северный" (далее - заявитель, ООО "Северный") обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Службе строительного и жилищного надзора Астраханской области (далее - административный орган, Служба) о признании незаконным и отмене предписания от 30.06.2011 N 159 об устранении нарушений требований по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда, в части выполнения работ по ремонту кровли в местах протечек (п. 2) и закрытию люка выхода на кровлю (п. 4), выданного главным специалистом государственной жилищной инспекции Гавриловой И.Н.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 30 ноября 2011 года в удовлетворении требований отказано, отменены обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания от 30.06.2011 N 159, принятые определением арбитражного суда Астраханской области от 28.07.2011 года по делу А06-5187/2011.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Северный" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования ООО "Северный", по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании жалобы уполномоченной по дому граждански В.Н. Сухоруковой и в соответствии с поручением прокуратуры, Службой строительного и жилищного надзора Астраханской области проведена внеплановая выездная проверка ООО "Северный", выявлены факты ненадлежащего оказания услуг по обслуживанию многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, 1-ая Железнодорожная, д.22; составлен акт проверки N 309 от 30.06.2011 (л.д.69).

30 июня 2011 года на основании акта проверки N 309 административным органом составлено предписание об устранении выявленных нарушений N 159 (л.д. 68), в котором в связи с выявленным нарушением пунктов 4.8.14, 3.2.18, 5.6.2, 4.6.11, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации, утвержденных постановлением Госстроя России 23.09.2003 N 170 ООО "Северный" в целях устранения выявленных нарушений обязан выполнить соответствующие мероприятия до 30 июля 2011 года.

Полагая, что мероприятия указанные в предписании не входят в перечень работ, предусмотренных договором об оказании услуг, ООО "Северный" обжаловало предписание N 159 в арбитражный суд Астраханской области.

Суд первой инстанции признал недоказанным факт нарушения прав Общества и, установив наличие у административного органа полномочий на проведение проверки, отказал в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела и оценив доводы, приведенные в жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Законом N 294-ФЗ.

Внеплановая выездная проверка ООО "Северный" проведены в соответствии с подп. "в" п. 2 ч. 2 ст. 10 названного Закона, основанием для проведения явилось поступление в прокуратуру заявления уполномоченной дома о нарушении правил содержания многоквартирного дома (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии с договором об оказании услуг от 01.02.2009 N 058 (л.д.14-21), ООО "Северный" (исполнитель) по заданию собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. 1-я Железнодорожная, 22, (заказчик) приняло на себя обязанности по оказанию услуг и выполнению работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества (непосредственно мест общего пользования; инженерного оборудования, предназначенного для обслуживания более одной квартиры; придомовой территории) жилых домов согласно перечня работ (приложение N 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договора управления многоквартирным домом.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Представитель заявителя указывает, что в приложении N 1 к договору прямо не поименованы работы по ремонту кровли в местах протечек, и в связи с этим считает, что общество не обязано выполнять указанные в оспариваемом предписании мероприятия по устранению протечек.

Представитель заявителя указывает, что в приложении N 1 к договору прямо не поименованы работы по ремонту кровли в местах протечек, и в связи с этим считает, что общество не обязано выполнять указанные в оспариваемом предписании мероприятия по устранению протечек.

Между тем, на основании п. 2.2.2 договора исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание и текущий ремонт общего имущества, указанного в предмете договора, приложении N 1 в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством.

Согласно пункту 2.2. "Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004 "текущий ремонт общего имущества жилого дома - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Из Приложения N 1 к Методическому пособию, содержащему перечень работ и услуг, в ходящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт) следует, что в текущий ремонт крыш входит в том числе: все виды работ по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов (кроме полной замены покрытия), включая все элементы примыкания к конструкциям, покрытия парапетов, колпаки и зонты над трубами и пр.; замена водосточных труб; ремонт и частичная замена участков кровель, выполненных из различных материалов, по технологии заводов-изготовителей.

Кроме того, согласно вышеуказанному Приложению в текущий ремонт входит заделка трещин, расшивка швов, перекладка отдельных участков кирпичных стен, герметизация стыков элементов полносборных зданий, заделка выбоин и трещин на поверхности блоков и панелей, заделка отверстий, гнезд, борозд.

На основании изложенного суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что несмотря на то, что ремонт кровли в местах протечек прямо не указан в приложении N 1 к договору оказания услуг, ООО "Северный" взяло на себя обязательства по осуществлению технического обслуживания и текущего ремонта общего имущества, указанного в предмете договора, приложении N 1 в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством.

Поскольку ООО "Северный" свои обязательства не исполнило надлежащим образом, следствием чего явилось нарушение им пунктов 4.8.14, 3.2.18, 5.6.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил N 170 которые по существу Обществом не оспариваются, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательств у и не нарушает права и законные интересы ООО "Северный" в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на заявителя незаконной обязанности.

Суд считает несостоятельным довод апелляционной жалобы о нарушении административным органом процедуры выдачи предписания.

В силу статей 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок незамедлительно (пункт 4 статьи 22 Закона о прокуратуре).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентированы Законом N 294-ФЗ.

Согласно части 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату проведения проверки) о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, о нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N 294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Пунктом 2 статьи 15 Закона N 294-ФЗ установлено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом 2 "б" пункта 2 части 2 статьи 10 названного закона.

Согласно части 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) (часть 5 статьи 16 Закона N 294-ФЗ).

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанций сделал вывод о том, что внеплановая выездная проверка деятельности ООО "Северный" проведена Инспекции с соблюдением Закона N 294-ФЗ. При этом суд исходит из того, что в силу пункта 2 части 2 и части 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ с учетом оснований проведения спорной проверки предварительного уведомления Учреждения о ее проведении не требовалось. Кроме того, суд установил, что при проведении проверки участвовал инженер ООО "Северный" Джумаков А.К.

Кроме того, каких-либо заявлений, замечаний, возражений относительно продолжения проверки в отсутствие директора Общества не было заявлено.

Акт о результатах внеплановой выездной проверки Учреждения составлен в сроки, установленные статьей 16 Закона N 294-ФЗ. Сроки вручения или направления данного акта проверяемой организации Законом N 294-ФЗ не определены. Акты проверки направлены ООО "Северный" по почте.

Статья 16 Федерального закона N 294-ФЗ не устанавливает обязанность присутствия понятых при составлении акта проверки и наличия в нем их подписей. Между тем при составлении указанного акта проверки присутствовал инженер ООО "Северный" Джумаков А.К., который возражений по существу проверки не заявлял, кроме тех, что ООО "Северный" и нее должен осуществлять указанные работы. Кроме того, как было указано выше, Общество по существу не оспаривает обстоятельства, отраженные административным органом в актах проверки.

Руководитель Общества не реализовал право ознакомиться с результатами проверки, не направил возражения в орган государственного контроля (надзора), воспользовавшись правом, предоставленным пунктом 12 статьи 16 Закона N 294-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд сделал правомерный вывод об отказе в удовлетворении заявления ООО "Северный".

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, вследствие чего, оснований для отмены решения арбитражного суда Астраханской области не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Астраханской области от 30 ноября 2011 года по делу N А06-5187/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

О.А. Дубровина С.А. Кузьмичев