Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2012 г. N 14АП-8804/11

г. Вологда

22 февраля 2012 г.

Дело N А05-7728/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Забалуевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 ноября 2011 года по делу N А05-7728/2011 (судья Шадрина Е.Н.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "Север-Булгар-Сервис" (ОГРН 1022901028039; далее - Общество, ООО "Север-Булгар-Сервис") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Инспекция, налоговый орган) о признании незаконным решения от 15.04.2011 N 07-14/26.

Решением суда требования удовлетворены.

Инспекция в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и в удовлетворении требований отказать. Указывает, что налоговое законодательство не устанавливает четких критериев видов истребуемых документов (информации); к информации относятся любые сведения независимо от формы; карточки счетов бухгалтерского учета относятся к документально подтвержденным данным об объектах налогообложения, на основе которых исчисляется налоговая база; учетной политикой заявителя предусматривалось ведение регистров бухгалтерского учета, перечисленных в требовании от 09.03.2011; факт наличия у заявителя истребуемых документов подтверждается актом приема-передачи документов от 01.01.2009; налогоплательщики обязаны в течение четырех лет обеспечить сохранность данных бухгалтерского и налогового учета и других документов, необходимых для исчисления налогов.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Инспекция в связи с проведением выездной налоговой проверки в отношении индивидуального предпринимателя Палкина А.В. направила Обществу требование от 09.03.2011 N 07-05/371 о представлении документов (информации) (листы дела 25-26), в соответствии с которым заявителю следовало представить документы, касающиеся деятельности индивидуального предпринимателя Палкина А.В.: извещение комиссионера о сумме дебиторской задолженности и реестр должников за период с 01.01.2005 по 01.01.2009, переданные по договору цессии N 20ЕВ от 01.01.2009 с предпринимателем Палкиным А.В.; карточки счета по контрагенту ИП Палкин А.В. (60, 62, 66, 76) за период с 01.01.2008 по 31.12.2009, договоры займа от 04.04.2008 N 3АА08, 2АА08.

Общество указанное требование получило 14.03.2011.

В установленный срок (не позднее 21.03.2011) заявитель представил в Инспекцию письмо о том, что запрашиваемые документы в организации отсутствуют (лист дела 28).

По факту отказа в представлении документов налоговым органом составлен акт от 25.03.2011 N 07-14/10. В акте отражено, что согласно представленному предпринимателем Палкиным А.В. акту приема-передачи документов от 01.01.2009 Палкин А.В. передал, а директор ООО "Север-Булгар-Сервис" принял документы, в числе которых извещение комиссионера о сумме дебиторской задолженности и реестр должников. Данным актом, по мнению Инспекции, подтвержден факт наличия у Общества истребуемых документов.

По итогам рассмотрения указанного акта в отсутствие надлежаще извещенного заявителя Инспекция приняла решение от 15.04.2011 N 07-14/26 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу решением от 03.06.2011 по апелляционной жалобе Общества оставило решение Инспекции без изменения.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, согласился с его доводами о том, что запрошенные документы, в том числе карточки счета по контрагенту и договоры, не являются документами, необходимыми для бухгалтерского и налогового учета ООО "Север-Булгар-Сервис", не являются первичными учетными документами о совершении хозяйственных операций, установленными статьей 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 129-ФЗ). Следовательно, сроки хранения запрошенных Инспекцией документов не регламентируются Законом N 129-ФЗ или Налоговым кодексом Российской Федерации. Суд также согласился с доводом Общества о том, что период, за который запрошены документы, превышает период налоговой проверки: запрошены документы с 01.01.2005.

Кроме того, суд учел, что постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Котласа Архангельской области от 10 марта 2011 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "Север-Булгар-Сервис" в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как Инспекцией не представлено доказательств наличия у Общества документов, запрошенных требованием от 09.03.2011 N 07-05/371.

Апелляционный с уд также считает, что в данном случае у налогового органа отсутствовали основания для привлечения заявителя к налоговой ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика, эти документы (информацию).

В пункте 5 статьи 93.1 названного Кодекса указано, что лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

В соответствии с пунктом 6 статьи 93.1 НК РФ отказ лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 129.1 этого же Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, совершенное повторно в течение календарного года влечет взыскание штрафа в размере 20 000 рублей.

В данном случае налоговый орган истребовал у Общества документы, которые предположительно могли быть в наличии у заявителя, однако доказательства их действительного наличия у ООО "Север-Булгар-Сервис" налоговый орган не представил.

Документы, подтверждающие проведение Инспекцией выемки этих документов, в материалах дела отсутствуют.

При этом в оспариваемом решении налогового органа отражено, что Общество указывало на отсутствие у него запрашиваемых документов.

Акт приема-передачи документов от 01.01.2009 (лист дела 58) подтверждает только факт передачи предпринимателем Палкиным А.В. директору ООО "Север-Булгар-Сервис" извещения комиссионера о сумме дебиторской задолженности и реестра должников.

В подтверждение наличия у Общества договоров займа от 04.04.2008 N 3АА08, 2АА08 налоговый орган на какие-либо доказательства не ссылается.

Апелляционный суд не может принять довод Инспекции о том, что учетной политикой ООО "Север-Булгар-Сервис" (приказ от 31.12.2008) предусматривалось ведение регистров бухгалтерского учета, перечисленных в требовании от 09.03.2011 N 07-05/371, поскольку факт ведения Обществом бухгалтерского учета в части спорных регистров в соответствии с принятой им учетной политикой также не доказан.

Апелляционный суд не может принять довод Инспекции о наличии у налогоплательщика обязанности в течение четырех лет обеспечить сохранность данных бухгалтерского и налогового учета и других документов, необходимых для исчисления налогов. По смыслу статьи 129.1 НК РФ нарушение налогоплательщиком данной обязанности не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного названной нормой, а влечет иные негативные последствия для налогоплательщика.

Поскольку пунктом 2 статьи 129.1 Налогового Кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за неправомерное несообщение лицом имеющихся у него сведений, то их отсутствие исключает возможность привлечения его к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 129.1 НК РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 ноября 2011 года по делу N А05-7728/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

О.Ю. Пестерева О.А. Тарасова