Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2012 г. N 12АП-1406/12

г. Саратов

01 марта 2012 г.

Дело N А57-19729/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "28" февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "01" марта 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дергачевой М.Т.,

при участии в заседании: от УФАС по Саратовской области - представитель Михайлов Д.А., по доверенности N 01-46-41 от 11.10.2011 г. (удостоверение N5291),представитель Алексеев А.С., по доверенности N 01-4562 от 05.10.11 (удостоверение N 2329), от Центрального Банка РФ в лице Главного управления по Саратовской области - представитель Чуваева Е.В., по доверенности от 20.09.2010 г., от ОАО "Сбербанк России" в лице Энгельсского отделения N130 - представитель Попова О.В., по доверенности от 08.02.2012 г., от ОАО "Сбербанк России" - представитель Михайлова О.В., по доверенности от 18.01.2011 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФАС по Саратовской области, г. Саратов

на решение арбитражного суда Саратовской области от "21" декабря 2011 года по делу N А57-19729/2011 (судья И.В. Пермякова)

по заявлению ОАО "Сбербанк России" в лице Энгельсского отделения N 130, г. Энгельс, Саратовской области,

заинтересованные лица: УФАС по Саратовской области, г. Саратов, Центральный Банк РФ в лице Главного управления по Саратовской области,

о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратился ОАО "Сбербанк России" в лице Энгельсского отделения N 130, г.Энгельс, Саратовской области с заявлением о признании действия Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 22.09.2011 г. и 28.09.2011 г.. об отказе в допуске к участию представителей ОАО "Сбербанк России" в деле N 8-11/03, возбужденному Управлением Федеральной антимонопольной службы России в отношении ООО "ЕРКЦ", незаконным; об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области допустить представителей ОАО "Сбербанк России" в лице Энгельсского отделения N 130 к участию в деле N8-11/03, возбужденному Управлением Федеральной антимонопольной службы России в отношении ООО "ЕРКЦ".

Решением арбитражного суда Саратовской области от 21 декабря 2011 года заявленные требования удовлетворены, и действия Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 22.09.2011 г. и 28.09.2011 г.. об отказе в допуске к участию представителей ОАО "Сбербанк России" Поповой О.В. и Дурасовой Е.В. в деле N 8-11/03, возбужденному Управлением Федеральной антимонопольной службы России в отношении ООО "ЕРКЦ", незаконными, а также обязали Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области допустить представителей ОАО "Сбербанк России" Попову О.В. и Дурасову Е.В. к участию в деле N 8-11/03, возбужденному Управлением Федеральной антимонопольной службы России в отношении ООО "ЕРКЦ".

С вынесенным решением суда первой инстанции УФАС по Саратовской области не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 11.08.11г. Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области возбудила дело N 8-11/03 по признакам нарушения ОАО "Единый расчетно-кассовый центр" части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.06 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении с финансовыми организациями договоров на прием платежей физических лиц за жилищно-коммунальные услуги, которые могут привести к ограничению конкуренции на рынке приема платежей физических лиц. В качестве заинтересованного лица по делу N 8-11/03 было привлечено Открытое акционерное общество "Сбербанк России". 22.09.2011 г.. и 28.09.11г. на заседание Комиссии по рассмотрению дела являлись представители ОАО "Сбербанк России" Попова О.В. по доверенности N459 от 18.01.11г. и Дурасова Е.В. по доверенности N 462 от 18.01.11г., которые не были допущены в качестве лиц, участвующих в деле по причине того, что, по мнению Комиссии, из представленных доверенностей не следовало, какие ограничения, лимиты риска и запреты, установленные нормативными, распорядительными и технологическими документами Банка, филиала, имеются у данных представителей.

Также 09.09.11г. и 22.09.11г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области были представлены ходатайства за подписью Управляющего Энгельским отделением N 130 Новикова П. И., действующего на основании доверенности, об ознакомлении с материалами дела N 8-11/03, которые не были удовлетворены.

Заявитель считая, что указанные действия Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, оспорил их в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что действия Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, являются незаконными как нарушающие положения ст.ст.42, 43 закона РФ "О защите конкуренции".

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает не обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области возбудила дело N 8-11/03 по признакам нарушения ОАО "Единый расчетно-кассовый центр" Федерального закона от 26.07.06 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно статье 45 Федерального закона РФ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 08.07.06г. после открытия заседания комиссии, проверяется, в том числе явка на заседание комиссии лиц, участвующих в деле, а также проверяются их полномочия, устанавливается, извещены ли надлежащим образом лица, не явившиеся на заседание, и имеются ли сведения о причинах их неявки, выясняется вопрос о возможности рассмотрения дела.

При разрешении вопроса о наличии у представителей ОАО "Сбербанк России", сотрудников Энгельского отделения N 130 ОАО "Сбербанк России", надлежащим образом оформленных и достаточных полномочий для предоставления интересов ОАО "Сбербанк России" на рассмотрении Комиссией дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия пришла к выводу об отсутствии у представителей ОАО "Сбербанк России" Поповой О.В., действующей по доверенности N 459 от 18.01.11г., и Дурасовой Е.В., действующей по доверенности N 462 от 18.01.11г., соответствующих полномочий на участие в деле, в связи с чем последние не были допущены к участию в заседании.

Действия комиссии по недопуску к участию в заседании представителей Сбербанка заявитель обжаловал в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что доверенности представителей сбербанка оформлены надлежащим образом и у административного органа не было оснований для отказа в допуске представителей Поповой О.В. и Дурасовой Е.В. к участию в заседании комиссии.

Вывод суда о правильном оформлении доверенностей представителей, позволяющем допустить их к участию в заседании правомерен, однако в данном случае действия комиссии не нарушают права и законные интересы Сбербанка в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявление банка не подлежало удовлетворению.

На содержание доверенности для представления интересов по делу, рассматриваемому в порядке, установленном указанным законом, распространяются общие положения Гражданского кодекса РФ. Доверенности представителей Поповой О.В N 459 от 18.01.11г. и Дурасовой Е.В. N 462 от 18.01.11г. выданы в порядке передоверия и удостоверены нотариусом.

В соответствии со ст. 55 Гражданского Кодекса РФ руководители филиалов юридических лиц действуют на основании доверенностей. В соответствии с п.14.5 Устава ОАО "Сбербанк России" Председатели территориальных банков, управляющие отделениями, действуют на основании доверенностей. Доверенности с правом передоверия предоставляются Президентом ОАО "Сбербанк России" Грефом Г.О. председателям территориальных банков для осуществления соответствующих полномочий в рамках установленных юридическим лицом и законодательством ограничений, касающихся финансовых лимитов и рисков, а также заключения отдельных видов сделок (крупных, сделок с заинтересованностью), пределы полномочий по заключению которых указаны в Уставе и доверенности.

В материалы дела представлена доверенность N 01-2/3 от 11.01.2011 г.., выданная Председателю Поволжского банка от имени ОАО "Сбербанк России" на совершение от имени и в интересах Банка в соответствии с законодательством РФ. В тексте представленной доверенности имеются запреты и ограничения, касающиеся заключения различных видов сделок, а также перечислены конкретные полномочия на представительство в различных органах.

Пункт 5 доверенности Председателю Поволжского банка предоставлено право "представлять интересы Банка во всех органах государственной власти Астраханской, Волгоградской, Оренбургской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Ульяновской областей, территориальных органах государственной власти Российской Федерации, включая правоохранительные, антимонопольные, таможенные, и иные органы, осуществляющие контрольные и надзорные функции, а также в территориальных учреждениях Банка России, органах местного самоуправления, в отношениях с физическими и юридическими лицами; осуществлять защиту гражданских прав способами и в порядке, установленными действующим законодательством Российской Федерации; подписывать заявления (в том числе на получение лицензий, выдаваемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти названных в настоящем пункте субъектов Российской Федерации), обращения, письма, жалобы, претензии, ответы, отзывы, подписывать соглашения о сотрудничестве; предъявлять и получать документы (включая лицензии, акты проверки и др.), совершать в связи с представительством все необходимые фактические и юридические действия". Указанная доверенность содержит право выдачи доверенности в порядке передоверия (п.11).

Представленные в материалы дела нотариальные доверенности представителей Поповой О.В N 459 от 18.01.11г. и Дурасовой Е.В. N 462 от 18.01.11г., выданные Курдюковым Д.В. в порядке передоверия, предусматривают конкретные полномочия, на которые они выданы.

Из чего следует, что на основании указанных доверенностей Поповой О.В и Дурасовой Е.В. предоставлено право представлять интересы Банка и в том числе в антимонопольных органах.

В соответствии со ст. 42 закона РФ "О защите конкуренции" лица, участвующие в деле имеют право вправе осуществлять свои права и обязанности через представителя.

В соответствии со ст. 43 указанного закона с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.

Пунктом 6 статьи 45 закона После исследования доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства, изложения позиций лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, председатель комиссии объявляет об окончании рассмотрения дела и просит лиц, участвующих в деле, и иных лиц удалиться для принятия комиссией решения.

Согласно статье 49 Закона по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия принимает решение, с учетом, в том числе, доказательств и доводов, представленных лицами, участвующими в деле.

Статьей 52 закона предусмотрено, что решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания..

В данном случае оспариваемые действия не являются действиями (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, подлежащими оспариванию в административном порядке. Оценка действиям комиссии по проведению заседания может быть дана лишь в совокупности с решение и (или) предписанием, но не может быть предметом самостоятельного рассмотрения.

Таким образом, действия комиссии по проверке явки на заседание комиссии лиц. участвующих в деле и проверке их полномочий вытекают из правоотношений организационно - правового характера, и не затрагивают права и интересы организаций в сфере экономической деятельности.

Кроме того, следует учесть, что рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства приостановлено и какого либо решения не принято.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от "21" декабря 2011 года по делу N А57-19729/2011 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Отказать ОАО "Сбербанк России" в удовлетворении заявления о признании незаконным действия Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 22.09.2011 г. и 28.09.2011 г.. об отказе в допуске к участию представителей ОАО "Сбербанк России" Поповой О.В. и Дурасовой Е.В. в деле N 8-11/03, возбужденному Управлением Федеральной антимонопольной службы России в отношении ООО "ЕРКЦ", и об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области допустить представителей ОАО "Сбербанк России" Попову О.В. и Дурасову Е.В. к участию в деле N 8-11/03, возбужденному Управлением Федеральной антимонопольной службы России в отношении ООО "ЕРКЦ".

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Н.В. Луговской М.Г. Цуцкова