|
28 февраля 2012 г.
|
Дело N А60-42991/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 февраля 2012 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Варакса Н. В.,
судей Осиповой С.П., Грибиниченко О.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой Е.О.,
при участии:
от заявителя (Общество с ограниченной ответственностью "Элемент Трейд") (ОГРН 1036605217252, ИНН 6674121179): Измоденова А.И., представитель по доверенности от 05.09.2011, предъявлен паспорт;
от заинтересованного лица (Региональная энергетическая комиссия Свердловской области) (ОГРН 1026605237944, ИНН 6671113500): извещено надлежащим образом, представители не явились;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Элемент Трейд"
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 26 декабря 2011 года по делу N А60-42991/2011,
принятое судьей Н.Н.Присухиной
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Элемент Трейд"
к Региональной энергетической комиссии Свердловской области:
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Элемент Трейд" (далее - ООО "Элемент Трейд", Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области, административный орган) от 18.10.2011 N 212 о назначении административного наказания по ч.1 ст.19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 75 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2011 (резолютивная часть решения оглашена 22.12.2011) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы указывает на нарушение административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности, выразившегося в том, что представитель Общества Новикова Е.А. не была допущена на составление протокола.
Присутствующий в судебном заседании представитель Общества доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, признать незаконным и отменить обжалуемое постановление административного органа.
Административным органом письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Представитель административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании суда апелляционной инстанции участие не принимал, что в соответствии с ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствии представителя РЭК Свердловской области.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 11.08.2011 N 114 должностными лицами РЭК Свердловской области проведена плановая документарная проверка соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, в отношении ОАО "Элемент-Трейд".
В ходе проверки Обществу было вручено требование о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки соблюдения порядка ценообразования в срок до 22.08.2011. В дополнение к требованию о представлении документов от 11.08.2011 письмом от 26.08.2011 N 06-18/4735 у Общества были запрошены документы, необходимые для проверки, с указанием срока предоставления до 30.08.2011.
Письмами от 14.09.2011 N 06-18/5007, от 27.09.2011 N 06-18/5180 и от 30.09.2011 N 06-18/5256 РЭК Свердловской области вновь были запрошены у Общества, документы необходимые для проверки (л.д.14, 17, 83).
Письмами Общества от 20.09.2011 N 7109, 7108 по запросу от 14.09.2011 N 06-18/5007 частично представлены документы по перечню, письмом от 23.09.2011 N7182 юридическим лицом отказано в предоставлении документов ввиду их отсутствия по не зависящим от ООО "Элемент-Трейд" причинам.
В связи с непредставлением документов в полном объеме, необходимых для проверки, РЭК Свердловской области был составлен протокол об административном правонарушении от 06.10.2011 (л.д. 39-41), на основании которого 18.10.2011 вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75000 рублей (л.д.19-25).
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, пришел к выводу о доказанности состава административного правонарушения и отсутствии нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности.
В ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.
В силу ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации предоставлено право по утверждению перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утверждены соответствующие перечни, согласно которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование торговых надбавок к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты).
В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 10.08.1999 N 928-ПП установлены размеры торговых надбавок к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты).
Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
В соответствии с ч.2 ст. 25 Федерального закона N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Положению о РЭК Свердловской области, утвержденного указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 N 1067-УГ, РЭК Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы); осуществляет контроль за применением регулируемых цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины указанных цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и правильности их применения; проводит мероприятия по контролю за соблюдением федерального и областного законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы).
Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт непредставления Обществом в РЭК Свердловской области запрошенных в ходе проверки документов.
Из писем Общества от 29.09.2011 (л.д. 86), от 22.09.2011 (л.д. 87), от 20.09.2011 (л.д. 89) следует, что документы по запросу административного органа представлены не в полном объеме.
Таким образом, непредставление Обществом в РЭК Свердловской области запрошенных в ходе проверки документов образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и
