Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2012 г. N 06АП-375/12

г. Хабаровск

02 марта 2012 г.

Дело N А73-12074/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Логвиненко С.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О. О.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Проект ДВ": Франц О. А., представитель по доверенности от 20.09.2011;

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Хабаровского края на решение от 21.12.2011 по делу N А73-12074/2011 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Проект ДВ"

к Министерству имущественных отношений Хабаровского края

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:23:041401:60

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Проект ДВ" (ОГРН 1092723000743, ИНН 2723115590 адрес: 680023, г. Хабаровск, пер. Облачный, 78, кв. 26, далее - ООО "Проект ДВ", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН 1022700919152, ИНН 2700000592, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Запарина 67, далее - Министерство, уполномоченный орган), оформленного письмом от 11.07.2011 N 1-11/5225, в предоставлении в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 27:23:041401:60 площадью 6 852 кв.м. (далее - спорный земельный участок).

В порядке восстановления нарушенного права ООО "Проект ДВ" просило суд обязать Министерство в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда принять решение по заявлению общества о предоставлении в аренду спорного земельного участка для строительства объекта складского назначения различного профиля, путём проведения торгов с включением в условия о приведении торгов - условия о компенсации победителем торгов затрат лицу, за счёт которого формировался земельный участок.

Решением суда от 21.12.2011 по делу N А73-12074/2011 заявленные обществом требования удовлетворены частично. Спорный отказ признан незаконным и на уполномоченный орган возложена обязанность, по вступлении решения в законную силу, совершить действия по рассмотрению заявления ООО "Проект ДВ" о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:23:041401:60 площадью 6 852 кв. м. по ул. Горького в г. Хабаровске в порядке и в сроки, установленные пунктами 4.4-4.5, 4.9-4.16 раздела 4 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", утверждённого Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр. В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, уполномоченный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных обществом требований, в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Министерство в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечило, каких-либо ходатайств не заявило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

Представитель ООО "Проект ДВ" в судебном заседании отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителя ООО "Проект ДВ", исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного решения, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 6 852 кв. м., расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Горького с кадастровым номером 27:23:041401:60 для строительства объекта складского назначения различного профиля.

В письме от 11.07.2011 N 1-11/5225 Министерство указало на невозможность предоставления спорного земельного участка, по мотиву того, что участок не сформирован надлежащим образом, и заявителю необходимо обратиться в уполномоченный орган по выбору и формированию земельных участков для строительства - Министерство строительства края.

ООО "Проект ДВ", расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельного участка, и, полагая, что такой отказ не соответствует части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), нарушающим права общества, оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122 - ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу положений статей 8 и 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и утверждение документации по планировке территории городских округов относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" осуществляется Правительством Хабаровского края в лице специально уполномоченных им органов исполнительной власти края, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск" утверждён Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр (далее - Порядок).

Из содержания пунктов 2.1, 2.2 и 1.3 данного Порядка следует, что юридические лица подают заявления: о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, формировании земельных участков - в Минстрой Хабаровского края; о предоставлении земельных участков для целей, связанных со строительством, и внесении изменений в договоры о предоставлении таких земельных участков - в Минимущество Хабаровского края.

Разделом 4 Порядка урегулированы вопросы организации работы по распоряжению земельными участками для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Пунктом 4.16 названного Порядка предусмотрено, что заявления о предоставлении сформированных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учёт, свободных от прав третьих лиц, подаются в Министерство имущественных отношений края.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ формирование земельного участка состоит в выполнении работ в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения о таком земельном участке и в осуществлении государственного кадастрового учёта такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что на основании постановления мэра г. Хабаровска от 17.10.2008 N 3108, принятого в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами РФ, муниципальными нормативными правовыми актами и с учётом предложений общества, подготовлена документация по планировке территории в границах Восточного шоссе - ул. Горького - ул. Жуковского - ул. Донской - проектируемой улицы в Железнодорожном районе г. Хабаровска.

Постановлением Администрации г. Хабаровска от 22.07.2009 N 2627 утверждена документация по планировке территории.

В пределах названной территории образован и поставлен на кадастровый учёт за кадастровым номером 27:23:041401:60 спорный земельный участок площадью 6 852 кв.м.

В отношении участка оформлен кадастровый паспорт от 28.02.2011 N 2723/205/11-0063.

При таких обстоятельствах вывод первой инстанции о том, что спорный земельный участок является сформированным в смысле, придаваемом данному понятию положениями статьи 30 ЗК РФ, является обоснованным.

Следовательно, общество в соответствии с пунктами 2.2 и 4.16 Порядка обратилось с заявлением о предоставлении в аренду сформированного земельного участка в уполномоченный орган - Министерство имущественных отношений Хабаровского края, которое неправомерно уклонилось от совершения действий, предусмотренных разделом 4 Порядка.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу о незаконности данного отказа и в порядке подпункта 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ обязал уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав заявителя.

При этом первой инстанцией дана правовая оценка предложенной обществом восстановительной мере, которая судом отклонена, как не соответствующая пунктам 4.4-4.5, 4.9-4.16 раздела 4 Порядка организации работ по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанные со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск".

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.12.2011 по делу N А73-12074/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

С.А. Логвиненко

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская