Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2012 г. N 15АП-197/12

город Ростов-на-Дону

27 февраля 2012 г.

дело N А53-16492/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.Х.Тимченко

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Задорожней Е.Ю.

при участии:

от заявителя: Сердюков А.В., паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, извещены надлежаще (уведомление N 34400247411824);

от третьего лица: не явился, извещены надлежаще (уведомление N 34400247411831),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Песчанокопского района Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 18 ноября 2011 г. по делу N А53-16492/11

по заявлению индивидуального предпринимателя Сердюкова Алексея Викторовича (ОГРНИП 304612728000047, ИНН 612700115645)

к Администрации Песчанокопского района Ростовской области (ОГРН 1026101492471, ИНН 6127007618)

при участии третьего лица: Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 27.07.2011 N 854;

об обязании предоставить право выкупа земельного участка с КН 61:30:0600004:4039;

принятое судьей Меленчуком И.С.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Сердюков Алексей Викторович (далее- предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Песчанокопского района Ростовской области

о признании незаконными действий Администрации Песчанокопского района по отказу в удовлетворении заявления о выкупе арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:30:0600004:4039,

об обязании Администрации Песчанокопского района предоставить право выкупа арендуемого земельного участка с кадастровым номером 61:30:0600004:4039.

Заявленные требования мотивированы тем, что испрашиваемый земельный участок сельскохозяйственного назначения более трех лет находится в аренде у предпринимателя и в соответствии с пунктом 4 статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ФЗ N 101 от 24.06.2002 г. он вправе заявить о выкупе арендуемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18 ноября 2011 г. заявление ИП Сердюкова А.В. удовлетворено. Суд пришел к выводу, что решение Администрации Песчанокопского района Ростовской области об отказе индивидуальному предпринимателю Сердюкову Алексею Викторовичу в выкупе земельного участка КН 61:30:0600004:4039 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно: право на приобретение спорного земельного участка и его использование в хозяйственной деятельности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Песчанокопского района Ростовской области обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение и просила отменить его и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы заявителем приведены следующие доводы.

Сердюковым А.В. не представлено доказательств, подтверждающих надлежащее использование им земельного участка. На дату подачи заявления предприниматель имел задолженность по арендной плате за спорный земельный участок в размере 17897 руб. 68 коп., задолженность погашена только 16.11.2011 г.

На момент подачи заявления ИП Сердюковым -11.07.2011 г. о приобретении земельного участка в собственность не истек 3-хлетний срок, установленный законом, так как регистрация договора аренды осуществлена 14.07.2008 г.

Кроме того, спорный земельный участок находится рядом с земельным участком с кадастровым номером 61:30 600004:3183, предназначенным для размещения в будущем кладбища. Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. N 74 (в редакции 09.09.2010) "О введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и норматив СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" сельские кладбища относятся к пятому классу защиты и санитарно-защитная зона должна составлять 50 м.

Ранее в судебном заседании представитель администрации доводы жалобы поддержал, настаивал на том, что на момент подачи заявления о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 27.07.2011 N 854, предприниматель имел задолженность по арендной плате.

В судебное заседание 22.02.2012 года представитель Администрации Песчанокопского района Ростовской области не явился, направив ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В отношении заинтересованного и третьего лица апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 156 АПК РФ.

Сердюков А.В., возражая против доводов жалобы, заявил, что на дату подачи заявки - 11.07.2011 г. он задолженности по арендной плате за пользование земельным участком не имел. В подтверждение данного обстоятельства заявитель представил реестр платежных документов, уведомления на оплату и извещения с отметкой о платеже.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.05.2008 между Администрацией Песчанокопского района и Сердюковым А.В. был заключен договор N 02 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:30:0600004:4039, площадью 14 га, расположенного по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, вблизи с. Песчанокопское, участок N 132 графического учета бывшего колхоза "Заря", граничит с землями дороги, лесополосы, гр. Придворова Г. Н., Песчанокопской сельской Администрации, предоставленного арендатору в целях сельскохозяйственного производства (том 1, лист 13-15). По акту приема-передачи от 26.05.2008 земельный участок передан арендатору (том 1, лист 16).

Срок действия договора определен п. 2.1 - с 26.05.2008 по 26.05.2013.

В силу пункта 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2.2. договора аренды, он вступает в силу с даты его государственной регистрации в Песчанокопском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области.

В соответствии с требованиями ст. 609 ГК РФ договор N 02 от 26.05.2008 прошел государственную регистрацию 14.07.2008, что подтверждается отметкой на договоре (том 1, лист 22).

11.07.2011 заявитель обратился в Администрацию Песчанокопского района Ростовской области на имя главы с заявлением о приобретении в собственность спорного арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения с приложением документов (том 1, лист 66).

Письмом от 27.07.2011 N 854 Администрация Песчанокопского района Ростовской области уведомила заявителя об отказе в приватизации спорного земельного участка. В качестве обоснования причин отказа органом местного самоуправления указано, что в соответствии с генеральным планом границ Песчанокопского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Песчанокопского района Ростовской области от 04.03.2011 N 72 спорный земельный участок переведен в категорию земель населенных пунктов, включен в территорию Песчанокопского сельского поселения с целью расширения сельского кладбища (лист дела 11).

Полагая отказ Администрации Песчанокопского района в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, Сердюков А.В. обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (пункт 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаны действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости).

Если объектом недвижимости является земельный участок, в государственный кадастр недвижимости вносится описание местоположения его границ (статья 7 Закона N 221-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, арендуемый Сердюковым А.В. земельный участок сформирован, определен на местности с указанием границ и площади, поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (том 1, лист 18).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель).

Порядок предоставления земельных участков гражданам и физическим лицам регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и корреспондирует пункту 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель установлено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 1 названного Закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 12.1 Закона Ростовской области "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" от 22.07.2003 N 19-ЗС, переданный в аренду гражданину либо юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким лицом в собственность по цене в размере 15 процентов его кадастровой стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования земельного участка.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что Сердюков А.В., как арендатор, имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и участок используется в соответствии с его целевым назначением.

Сердюков А.В. в судебном заседании апелляционной инстанции пояснил, что договор аренды спорного земельного участка заключен им для осуществления сельскохозяйственного производства, заявитель выращивает сельхозкультуры на участке и намерен был в дальнейшем его выкупить.

Суд первой инстанции установил и Администрацией Песчанокопского района не опровергнуто, что Сердюков А.В. использует земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:30:0600004:4039 надлежащим образом на основании договора N 02 от 26.05.2008.

В качестве довода апелляционной жалобы администрация сослалась, что на дату подачи заявления предприниматель имел задолженность по арендной плате за спорный земельный участок в размере 17897 руб. 68 коп., задолженность погашена только 16.11.2011 г.

Между тем, из представленных Сердюковым А.В. в судебном заседании апелляционной инстанции реестра платежных документов и извещений об оплате следует, что на момент обращения с заявлением Сердюков А.В. не имел задолженности по арендной плате, оплата за 2 квартал 2012 года произведена Сердюковым А.В. 08.07.2011. Фактически 16.11.2011 заявителем погашена задолженность за 3 квартал 2011 года.

Кроме того, указанный довод не был указан Администрацией Песчанокопского района в качестве основания отказа в предоставлении участка.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предусматривая общий принцип недопустимости немотивированного отказа в выкупе земельных участков.

Как следует из материалов дела, рассмотрев заявление Сердюкова А.В. по вопросу предоставления в собственность земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося у заявителя на праве аренды согласно договору N 02 от 26.05.2008, Администрация Песчанокопского района Ростовской области сообщила, что не может удовлетворить заявление, поскольку в соответствии с генеральным планом границ Песчанокопского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Песчанокопского района Ростовской области от 04.03.2011 N 72, спорный земельный участок переведен в категорию земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения сельского кладбища (лист дела 11).

Между тем, в соответствии с данными государственного кадастрового учета, категория арендуемого Сердюковым А.В земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (лист дела 18).

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, отнесенные пунктом 1 указанной статьи к той или иной категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Спорный земельный участок полностью отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, в силу статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом Об обороте земель сельскохозяйственного назначения. С учетом того, что одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков (п. 1 ст. 3 Федерального закона N 101-ФЗ), предоставление спорного земельного участка иным лицам возможно лишь при изменении целевого использования земельного участка.

Перевод земель из одной категории в другую представляет собой процедуру, результатом осуществления которой является изменение целевого назначения земельного участка вследствие изменения его принадлежности к соответствующей категории земель.

Указывая на перевод участка в категорию земель населенных пунктов (Песчанокопского сельского поселения) с разрешенным использованием "для размещения сельского кладбища", Администрация Песчанокопского района не представила доказательств изменения категории спорного земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов и внесения записи о таком изменении в государственный кадастр недвижимости и ЕГРП в соответствии с нормами Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

На настоящий момент органами местного самоуправления Песчанокопского района Ростовской области и Песчанокопского сельского поселения не подготовлены описание, перечень земельных участков, подлежащих включению в границы Песчанокопского сельского поселения, не изготовлены графические материалы, необходимые для предоставления ФБУ "Кадастровая палата" по Ростовской области.

Таким образом, ссылка заинтересованного лица на изменение категории спорного земельного участка на земли поселений и включение спорного земельного участка в черту Песчанокопского сельского поселения на основании решения Собрания депутатов Песчанокопского района Ростовской области от 04.03.2011 N 72, не обоснованна. В связи с этим, данное обстоятельство не могло послужить причиной для отказа в предоставлении земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый в собственность и находящийся в фактическом пользовании Сердюкова А.В. земельный участок сельскохозяйственного назначения изъят из гражданского оборота либо ограничен в обороте.

Существенным условием возникновения права на приобретение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения является факт его использования по назначению в течение установленного срока.

В апелляционной жалобе Администрация Песчанокопского района указала, что на момент подачи заявления ИП Сердюковым А.В. - 11.07.2011 г. о приобретении земельного участка в собственность не истек 3-хлетний срок, установленный законом, так как регистрация договора аренды осуществлена 14.07.2008 г.

Однако, как следует из буквального толкования ч. 4 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ, юридическое значение имеет факт передачи в аренду гражданину либо юридическому лицу земельного участка сельскохозяйственного назначения. Соответствующе положения закреплены и в ст. 12.1 Закона Ростовской области "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" от 22.07.2003 N 19-ЗС.

Так, согласно имеющимся в деле доказательствам, спорный земельный участок был передан арендатору по акту приема-передачи от 26.05.2008 (том 1, лист 16) и находится в аренде у заявителя до настоящего момента, то есть уже свыше трех лет.

Более того, если исходить из довода администрации о регистрации договора 14.07.2008, то на дату отказа администрацией в предоставлении участка в собственность - 27.07.2011, 3-летний срок уже истек.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Администрация Песчанокопского района не представила доказательства, обосновывающие законность отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность Сердюкова А.В..

Исходя из изложенных обстоятельств, требование заявителя о признании незаконным такого отказа является обоснованным и правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании положений указанной статьи судом в решении указано на обязанность Администрации Песчанокопского района Ростовской области предоставить в собственность индивидуальному предпринимателю Сердюкову Алексею Викторовичу за плату земельный участок КН 61:30:0600004:4039, площадью 14 га, расположенного по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, вблизи с. Песчанокопское, участок N 132 граф. учета бывшего колхоза "Заря", граничит с землями дороги, лесополосы, гр. Придворова Г. Н., Песчанокопской сельской Администрации.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 11 от 24.03.2005) в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Так как судом установлено, что оспариваемое действие заинтересованного лица связано с отказом заключить договор купли-продажи земельного участка, то обязывая администрацию Песчанокопского района Ростовской области предоставить в собственность индивидуальному предпринимателю Сердюкову Алексею Викторовичу за плату земельный участок КН 61:30:0600004:4039, суд первой инстанции фактически указал на обязанность уполномоченного органа принять решение о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка и направить проект договора купли-продажи этого участка заявителю, что соответствует положениям пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и согласуется с правовой позицией изложенной в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ N 11 от 24.03.2005.

При наличии разногласий по существенным условиям, возникшим при заключении договора купли-продажи, заинтересованная сторона вправе обратиться в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением (статьи 445 и 446 Гражданского кодекса РФ).

Апелляционная жалоба Администрации Песчанокопского района не содержит фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо имели юридическое значение для вынесения судебного акта по существу. Решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 3 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация (орган местного самоуправления) освобождена от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18 ноября 2011 г. по делу N А53-16492/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Х. Тимченко

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Ильина