Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2012 г. N 15АП-1660/12

город Ростов-на-Дону

01 марта 2012 г.

дело N А53-20279/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.,

судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Близнюк А.А.,

при участии:

от ОАО "Донская Водная Компания": представителя Маковой Д.С., по доверенности от 22.12.2011 N 38;

от заинтересованных лиц: представителей Суторминой Н.Ф., по доверенности от 30.12.2010; Дьяконовой И.И., по доверенности от 22.02.2012;

от администрации г. Новошахтинска: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Донская Водная Компания" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.12.2011 по делу N А53-20279/2011, принятое судьёй Бондарчук Е.В., по заявлению открытого акционерного общества "Донская Водная Компания" к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах; Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, при участии третьего лица: администрации г. Новошахтинска, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.09.2011 N 531 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Донская Водная Компания" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах от 21.09.2011 N 531 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.12.2011 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения, а также отсутствием существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Донская водная компания" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что участок трубопровода в районе бывшей шахты, на котором произошел выброс в окружающую среду загрязненных вод, является бесхозным и в эксплуатацию компании не передавался, о чем свидетельствуют данные их технического паспорта БТИ на объект - распределительная канализационная сеть г. Новошахтинска. В дополнениях к апелляционной жалобе заявитель также указал, что согласно представленным копиям схем аварийный участок не передавался в аренду ОАО "Донская водная компания".

В отзыве на апелляционную жалобу Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РО не согласился с доводами апелляционной жалобы, указав на то, что спорный аварийный участок входит в единую распределительную водопроводную и канализационную сеть, переданную заявителю в аренду по договору от 26.01.2010 N 1 и договору от 29.04.2011 N 5.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 31 августа 2011 г.. в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах от муниципального учреждения "Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Новошахтинска Ростовской области" поступила информация о том, что в ходе обследования территории в поселке Самбек (район технологической дороги и участок промышленной площадки бывшей шахты Самбековская) обнаружено два места выхода фекальных вод. В обоих случаях Новошахтинским филиалом ОАО "Донская Водная Компания" произведено разрытие участков повреждения труб: один участок трубы заменен (возле породного отвала), второй участок разрытия заполнен фекальными стоками, которые переливаются на объездную технологическую дорогу и загрязняют прилегающую земную поверхность.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РО 06.09.2011 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования административным органом установлено, что на территории породного отвала бывшей шахты Самбековская и прилегающей территории объездной технологической дороги шахты Самбековская юридическим лицом ОАО "Донская Водная Компания" нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации канализационных сооружений, а именно: в районе породного отвала бывшей шахты Самбековская после проведенных ремонтных работ (замена участка трубопровода) обнаружены следы выхода фекальных стоков на поверхность земли; в районе объездной технологической дороги расположен разрытый участок земли, заполненный фекальными стоками; установлен факт выхода канализационных стоков на прилегающую территорию и участок объездной технологической дороги, что является нарушением п. 5.5 СП 3.1/3.2.1379-03 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней". Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 07.09.2011.

По факту выявленных нарушений в отношении ОАО "Донская Водная Компания" 09.09.2011 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах 20 сентября 2011 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 531, которым ОАО "Донская Водная Компания" было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 13 500 рублей.

Указанное постановление является предметом спора по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене данного постановления, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

На основании п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1./3.2.1379-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 129, настоящие санитарные правила устанавливают основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц (пункт 1.3 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1./3.2.1379-03).

В силу пункта 5.5 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1./3.2.1379-03 при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться эпидемиологически безопасные условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с санитарными правилами.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно материалами дела в ходе административного расследования административным органом установлено, что на территории породного отвала бывшей шахты Самбековская и прилегающей территории объездной технологической дороги шахты Самбековская нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации канализационных сооружений, а именно: в районе породного отвала бывшей шахты Самбековская после проведенных ремонтных работ (замена участка трубопровода) обнаружены следы выхода фекальных стоков на поверхность земли; в районе объездной технологической дороги расположен разрытый участок земли, заполненный фекальными стоками; установлен факт выхода канализационных стоков на прилегающую территорию и участок объездной технологической дороги.

Судом также установлено, что поврежденный участок канализационного трубопровода согласно договору аренды муниципального имущества N 5 от 29 апреля 2011 г. передан в аренду ОАО "Донская Водная Компания" (протяженность переданных канализационных сетей 140 494 метров погонных).

Также согласно материалам дела в ответ на запрос территориального отдела Управления Роспотребнадзора (определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении N 52 от 06.09.2011 г.), направленный ОАО "Донская Водная Компания" в рамках административного расследования, юридическим лицом были представлены копии журнала регистрации обращения граждан и журнал учета выполненных нарядов, а также документ о балансовой принадлежности канализационных сетей (договор аренды муниципального имущества N 5 29.04.2011 г.).

При исследовании представленных документов установлено, что поврежденный участок канализационного трубопровода согласно договору аренды муниципального имущества N 5 от 29 апреля 2011 г. передан в аренду ОАО "Донская Водная Компания" (протяженность переданных канализационных сетей 140 494 метров погонных).

Согласно письму Комитета по управлению имуществом администрации г. Новошахтинска (исх. N 3710 от 02.11.2011 г.) разводящие канализационные и водопроводные сети, расположенные на территории п. Самбек, Красный, Радио, в том числе проходящие по территории породного отвала бывшей шахты "Самбековская" и прилегающей территории объездной технологической дороги, ведущей к очистным сооружениям поселка Бугултай, входят в состав распределительной водопроводной и канализационной сети, переданной согласно договору аренды N 5 от 29.04.2011 г. ОАО "Донская Водная Компания".

В дополнение к указанной информации от 02.11.2011 г. Комитет по управлению имуществом (исх. N 4122 от 19.12.2011 г.) сообщил, что согласно техническому паспорту водопроводной и канализационной сети г. Новошахтинска (инвентарный номер 60:251:001:603000940:0001 от 22.09.2006 г.) участок канализационной сети от НС по ул. Давыдова на ш. Самбековская (проходящие по территории породного отвала бывшей шахты "Самбековская" и прилегающей территории к объездной технологической дороги, ведущей к очистным сооружениям поселка Бугултай) входит в состав единой распределительной водопроводной и канализационной сети, переданной обществом с ограниченной ответственностью "Компания по управлению имуществом" в муниципальную собственность города Новошахтинска по договору о добровольном пожертвовании имущества с определением его целевого назначения от 05.01.2009 г.

В свою очередь распределительные водопроводные и канализационные сети г. Новошахтинска как единый неделимый объект переданы в аренду открытому акционерному обществу "Донская Водная Компания" с 2010 г. (договор аренды N 1 от 26.01.2010 г.. и N 5 от 29.04.2011 г.).

Кроме того, администрация г. Новошахтинска в письме N 05.03-11-05/1849 также сообщила, что участок канализационного трубопровода, проходящего по территории породного отвала бывшей шахты Самбековская и прилегающей к объездной технологической дороге территории, является частью неделимого комплекса городского канализационного хозяйства и передан в эксплуатацию ОАО "Донская Водная Компания" по договору аренды от 29.04.2011 г. N 5.

Согласно пунктам 3.2.3 и 3.2.4 указанного договора аренды муниципального имущества от 29.04.2011 N 5 арендатор, т.е. ОАО "Донская Водная Компания", обязан нести расходы на содержание имущества и поддерживать его в надлежащем состоянии в соответствии с техническими, санитарными и противопожарными нормами, необходимом для бесперебойного предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению, надлежащего качества и в необходимых объемах, самостоятельно и за свой счет поддерживать имущество в надлежащем техническом состоянии, в том числе осуществлять текущий и капитальный ремонт. Согласно акту приема - передачи, являющемуся приложением N 1 к договору аренды, арендатор принял во временное пользование (пункт 1.1.1) распределительную канализационную сеть протяженностью 140 494 погонных метра пригодном к эксплуатации состоянии.

Из представленного в материалы дела технического паспорта на водопроводную, канализационную сеть г. Новошахтинска, составленного Семикаракорским отделением ФГУП "Ростехинвентаризация" по состоянию на 22.09.2006 г., следует, что объект - канализационная сеть, является неразрывной канализационной сетью г. Новошахтинска, имеет протяженность 140 494 погонных метра.

Таким образом, по указанному выше договору аренды заявителю была передана вся канализационная сеть г. Новошахтинска, и доводы заявителя о том, что аварийный участок не входит в общую протяженность сетей, переданных ему по договору аренды, не соответствуют материалами дела.

Вина юридического лица заключается в непринятии всех необходимых и возможных мер для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при том, что последующие ремонтные работы, выполненные заявителем (как указано в самой апелляционной жалобе), свидетельствуют о наличии у ОАО "Донская Водная Компания" объективной возможности своевременно принимать надлежащие меры для обеспечения надлежащего состояния находящихся у него в аренде канализационных сетей в целях предотвращения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению благоприятных условий жизни населения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о доказанности факта наличия в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.12.2011 по делу N А53-20279/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Донская Водная Компания" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

Т.Г. Гуденица М.В. Соловьева