Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2012 г. N 11АП-14515/11

г. Самара

28 февраля 2012 г.

Дело N А55-20632/2011

Резолютивная часть постановления объявлена: 27 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 28 февраля 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Журавлевой Е.Ю.,

с участием: от общества с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" - не явился, извещен,

от административной комиссии Промышленного района г.о. Самара - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, дело NА55-20632/2011, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж", г.Самара, к административной комиссии Промышленного района г.о. Самара, г.Самара, о признании незаконным и отмене постановления от 05 октября 2011 года N 3501 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" (далее -заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Промышленного района городского округа Самара (далее - ответчик) от 05.10.2011 N 3501 о привлечении общества к административной ответственности по статье 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.11.2011 в удовлетворении заявленных ООО "Газэлектромонтаж" требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Газэлектромонтаж" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В ходе судебного разбирательства апелляционный суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного разбирательства, назначенного на 16.11.2011 в суде первой инстанции.

Определением от 21.10.2011 по делу N А55-20632/2011 суд первой инстанции назначил предварительное судебное заседание на 16.11.2011 в 11 час. 15 мин (л.д.1). Согласно протоколу судебного заседания от 16.11.2011 лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные, в предварительное судебное заседание не явились (л.д. 38).

Между тем, суд первой инстанции согласно протоколу судебного заседания от 16.11.2011 в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посчитал дело подготовленным, завершил предварительное и перешел в основное судебное заседание и по итогам принял судебный акт, огласив, в соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, резолютивную часть.

Извещение лиц, участвующих в деле, является необходимым условием проведения как предварительного заседания (часть 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), так и судебного заседания (часть 1 статьи 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обжалуемое решение принято судом в отсутствие доказательств извещения лиц, участвующих в деле, о дате и месте судебного разбирательства, что свидетельствует о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм процессуального права, приведших к лишению сторон по делу их прав, предусмотренных статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Допущенные судом нарушения норм процессуального права, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36, являются безусловным основанием для отмены решения суда.

Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса при отмене решения по указанному основанию арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением от 18.01.2012 арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрение дела назначено на 27.02.2012 на 16 час. 20 мин.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства. Информация об отложении была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

Отчет о публикации судебного акта, подтверждающий размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет указанных сведений, включая дату и время их размещения, приобщен к материалам дела.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, дело, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрено в их отсутствие.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 15.09.2011 сотрудниками административной комиссии в результате осмотра здания по адресу: г. Самара, пер. Гвардейский, 13 установлено, что на углу данного жилого дома и под окнами имеются надписи в виде граффити.

В ходе проверки составлен акт от 15.09.2011 (л.д.8).

23.09.2011 административной комиссией в отношении ООО "Газэлектромонтаж" составлен протокол N 1638 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.4 Закона Самарской области N 115-ГД (л.д. 22).

Постановлением административной комиссии от 05.10.2011 N 3501 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.4 Закона Самарской области N 115-ГД, которым ООО "Газэлектромонтаж" назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей (л.д. 18).

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный апелляционный суд установил, что заявленные требования ООО "Газэлектромонтаж" не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 10.4 Закона Самарской области N 115-ГД предусмотрено, что неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот до десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 29 главы 16 раздела 4 постановления главы городского округа Самара N 404, собственники зданий, строений и сооружений или специализированные организации в соответствии с договорами обязаны обеспечивать своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов указанных объектов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах информационные таблички, памятные доски в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с договором от 01.02.2011 между ООО "Газэлектромонтаж" и Департаментом управления имуществом городского округа Самара ООО "Газэлектромонтаж" является управляющей организацией, в том числе и в доме N 13 пер. Гвардейский в г. Самаре (л.д. 32-34).

Факт нарушения ООО "Газэлектромонтаж" требований п. 29 гл. 16 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных постановлением главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 подтверждается протоколом N1638 об административном правонарушении от 23.09.2011.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие меры по предупреждению совершения вменяемого административного правонарушения, суду не представлено.

В рассматриваемом случае общество при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности, могло не допустить совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ООО "Газэлектромонтаж" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Самарской области N 115-ГД.

Апелляционный суд не может согласиться с доводами ООО "Газэлектромонтаж" о нарушении административной комиссией порядка привлечения к административной ответственности, поскольку они не подтверждены материалами дела.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должно быть уведомлено о времени и месте его составления.

При этом, согласно положений пункта 4 статьи 28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Материалами дела подтверждается, что общество надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола.

Довод ООО "Газэлектромонтаж" о том, что акт осмотра территории составлен с нарушением требований законодательства, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку составление акта осмотра территории, является мерой обеспечения дальнейшего производства по делу об административном правонарушении, и свидетельствует о непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, то есть сам по себе акт составляется не в рамках дела об административном правонарушении, а фиксирует лишь наличие повода для возбуждения дела об административно правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Суд апелляционной инстанции считает подлежащим отклонению довод ООО "Газэлектромонтаж" о том, что в протоколе об административном правонарушении от 10.06.2011 не выяснено точное место совершения административного правонарушения, так как в протоколе об административном правонарушении указано место совершения ООО "Газэлектромонтаж" административного правонарушения и им является фасад дома N 13 пер. Гвардейский, в г. Самаре.

Тот факт, что к моменту составления протокола об административном правонарушении, ремонт фасада дома выполнен обществом, не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Привлечение общества к административной ответственности осуществлено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока, размер административно штрафа назначен в пределах санкции, предусмотренной ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД, и применен штраф близккий к минимальному размеру, что соотносится с характером совершенного административного правонарушения.

Учитывая изложенные обстоятельства, у апелляционного суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований ООО "Газэлектромонтаж".

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18 ноября 2011 года по делу N А55-20632/2011 отменить.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" в удовлетворении требования об отмене постановления административной комиссии Промышленного района городского округа Самара от 05 октября 2011 года N 3501 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С. Драгоценнова

Судьи

А.А. Юдкин Е.И. Захарова