Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2012 г. N 15АП-1108/12

город Ростов-на-Дону

02 марта 2012 г.

дело N А32-15879/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шимбаревой Н.В.

судей Винокур И.Г., Сулименко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Кирдеевым А.А.

при участии:

от ИФНС России по Мостовскому району Краснодарского края представитель Занудина А.Р. по доверенности от 27.02.2012 г., представитель Шаров А.С. по доверенности от 27.02.2012 г.;

от ОАО "Юг" представитель Нежданова А.В. по доверенности N 21 от 20.06.2011 г., представитель Афонченко А.Г. по доверенности от 16.01.2012 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Юг" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2011 по делу N А32-15879/2011 по заявлению ОАО "Юг" к ИФНС России по Мостовскому району Краснодарского края о признании незаконными действий, недействительным решения по встречному заявлению ИФНС России по Мостовскому району Краснодарского края к ОАО "Юг" о взыскании задолженности принятое в составе судьи Бутченко Ю.В.

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Юг" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Мостовскому району Краснодарского края (далее - инспекция, налоговый орган):

о признании незаконными действий Инспекции по взысканию с ОАО "Юг" просроченной к взысканию задолженности по НДС в сумме 27 616 347 рублей, в том числе налог 19 899 141 руб., пени 3 734 457 рублей и штраф 3 982 749 рублей, доначисленной по решению ИФНС по г. Лабинску от 02.07.2008 N 22 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения; об обязании Инспекции устранить нарушение прав ОАО "Юг" путем исключения указанных сумм из карточки расчетов с бюджетом ОАО "Юг" и прекращения их принудительного взыскания;

о признании незаконными действия Инспекции по проведению 24.02.2010 зачета переплаты по ЕСН в сумме 926 510 рублей в счет погашения просроченной к взысканию задолженности по НДС и об обязании Инспекции устранить нарушение прав ОАО "Юг" путем отмены зачета и восстановления переплаты по ЕСН в сумме 926 510 рублей;

о признании недействительным решения Инспекции от 22.12.2010 N 400 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика, в части включения в решение просроченной к взысканию суммы НДС в размере 18 972 631 рублей.

Одновременно ОАО "Юг" заявлено ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного п.4 ст.198 АПК РФ.

В порядке ст. 49 АПК РФ ОАО "Юг" уточнило требования, просило:

признать незаконными действия ИФНС России по Мостовскому району Краснодарского края по взысканию с ОАО "Юг" просроченной ко взысканию задолженности по НДС в сумме 27 616 347 рублей, в том числе налог 19 899 141 руб., пени 3 734 457 рублей и штраф 3 982 749 рублей, доначисленной по решению ИФНС по г. Лабинску о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 02.07.2008 N 22; и обязать ИФНС России по Мостовскому району Краснодарского края устранить нарушение прав ОАО "Юг" путем исключения указанных сумм из карточки расчетов с бюджетом ОАО "Юг" и прекращения их принудительного взыскания;

признать незаконными действия ИФНС России по Мостовскому району Краснодарского края по проведению 24.02.2010 зачета переплаты по ЕСН в сумме 926 510 рублей в счет погашения просроченной к взысканию задолженности по НДС;

признать недействительным решения ИФНС России по Мостовскому району Краснодарского края от 22.12.2010 N 400 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика, в части включения в решение просроченной к взысканию суммы НДС в размере 18 972 631 рублей.

Инспекция обратилась в арбитражный суд с встречным исковым заявлением к Обществу о взыскании задолженности в общей сумме 27 616 347 рублей, в том числе налог 19 899 141 руб., пени 3 979 824 рублей и штраф 3 734 457 рублей ((с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ), инспекция заявила ходатайство о восстановлении срока.

Решением суда от 09.12.2011 г. удовлетворено ходатайство ОАО "Юг" об уточнении заявленных требований и отказе от требований в части требования об обязании ИФНС по Мостовскому району Краснодарского края устранить нарушение прав ОАО "Юг" путем отмены зачета и восстановления переплаты по ЕСН в сумме 926 510 рублей, производство по делу в указанной части прекращено. В удовлетворении ходатайства ОАО "Юг" о восстановлении пропущенного срока подачи заявления отказано. В удовлетворении заявленных требований отказано. Встречное исковое заявление Инспекции Федеральной налоговой службы по Мостовскому району Краснодарского края к открытому акционерному обществу "Юг" оставлено без рассмотрения.

Решение мотивировано тем, что срок на подачу заявления в арбитражный суд об обжаловании решения истек 01.05.2011 г., пропуск процессуального срока на обращение с заявлением в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Требования инспекции подлежат предъявлению в рамках дела о банкротстве в порядке, установленном ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

ОАО "Юг" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение отменить в части, восстановить срок на обжалование.

Податель жалобы полагает, что, отказывая в восстановлении срока подачи заявления Арбитражный суд первой инстанции не дал оценки доводам о том, что действия налогового органа не позволяли налогоплательщику установить, что оспариваемые действия и ненормативный акт касаются именно сумм просроченной ко взысканию задолженности но налогам, пеням и штрафам, налогоплательщик не имел возможности выявить факт незаконности совершаемых действий и принимаемых ненормативных актов и установить факт нарушения своих прав, что препятствовало обжалованию действий и актов налогового органа в арбитражный суд.

В соответствии с частью 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

ОАО "Юг" просит отменить решение в части отказа в удовлетворении требований общества, инспекцией не заявлено возражений, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверяется судом апелляционной инстанции в обжалуемой части.

Согласно п.6 ст.268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч.4 ст.270 Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании участвующие в деле лица повторили доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё. Участвующие в деле лица подтвердили, что в части оставления без рассмотрения встречного заявления решение суда первой инстанции не обжалуется.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О разъяснено, что установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Иными словами, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления установленного частью четвертой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду.

Как следует из материалов дела, по результатам выездной налоговой проверки ИФНС России по г. Лабинску решением N 22 от 02.07.2008 был доначислен ОАО "Юг" НДС в сумме 27 616 347 руб., в том числе, налог - 19 899 141 руб., пени - 3 734 457 руб. и штраф - 3 982 749 руб.

Указанное решение вручено налогоплательщику 02.07.2008 г.

На основании решения N 22 от 02.07.2008 ОАО "Юг" было выставлено требование N 1297 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 22.07.2008 со сроком исполнения - до 01.08.2008 г.

Общество, не согласившись с решением N 22 от 02.07.2008 в части начисления НДС, обратилось в арбитражный суд, заявило ходатайство о принятии обеспечительных мер.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2008 по делу N А-32-15303/2008-26/295 на период рассмотрения дела по существу действие решения N 22 от 02.07.2008 было приостановлено в части доначисления НДС - 19 899 141 руб., пени - 3 734 457руб. и штрафа - 3 982 749руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2009 по делу N А-32-15303/2008-26/295 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Постановлением ФАС СКО от 14.05.2009 решение суда первой инстанции от 11.03.2009 отменено в части отказа заявителю в удовлетворении требований о признании недействительным решения налогового органа в части доначисления НДС - 5 527 595 руб., пени по НДС - 765 044 руб., штрафа по НДС - 1 105 519 руб. В указанной части дело N А-32-15303/2008-26/295 направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части решение суда от 11.03.2009 оставлено без изменения.

Определением от 10.06.2009 арбитражный суд отменил обеспечительные меры в части суммы НДС - 14 371 546 руб., пени - 2 969 413 руб., штрафа -2 877 230 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2009 по делу N А-32-15303/2008-26/295 в удовлетворении заявленных обществом требований в части признания недействительным решения налогового органа в части доначисления НДС -5 527 595 руб., пени по НДС - 765 044 руб., штрафа по НДС - 1 105 519 руб. отказано.

Определением от 26.11.2009 арбитражный суд отменил обеспечительные меры в части суммы НДС - 5 527 595 руб., пени по НДС - 765 044 руб., штрафа по НДС -1 105 519 руб.

После принятия определения от 10.06.2009 г., налогоплательщику было выставлено требование N 1448 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 04.08.2009 со сроком исполнения - до 14.08.2009. Согласно данному требованию обществу предложено уплатить НДС - 14 371 546 руб., пени по НДС -2 969 413 руб., штрафа по НДС - 2 877 230 руб., начисленных по решению N 22 от 02.07.2008.

В связи с неисполнением налогоплательщиком указанного требования, налоговым органом принято решение от 28.08.2009 N 901 о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, на основании которого выставлены на р/с ОАО "Юг" N 40702810730290102460 инкассовые поручения от 28.08.2009 N 2199, 2200 и 2201.

На основании требования от 04.08.2009N 1448 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, инспекция приняла решение от 24.02.2010 N 2509 о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках. Данное решение налогового органа признано незаконным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.08.2010 по делу N А-32-15563/2010.

После принятия определения от 26.11.2009 г., налогоплательщику было выставлено требование N 62404 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 29.01.2010 со сроком исполнения - до 08.02.2010. Согласно данному требованию обществу предложено уплатить НДС - 5 527 595 руб., пени по НДС -765 044 руб., штрафа по НДС - 1 105 519 руб., начисленных по решению N 22 от 02.07.2008.

В связи с неисполнением налогоплательщиком указанного требования, налоговым органом принято решение от 24.02.2010 N 2503 о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, на основании которого выставлены на р/с ОАО "Юг" N 40702810730290102460 инкассовые поручения от 24.02.2010 N 4019, 4020, 4021.

Общество обжаловало в арбитражный суд решение от 24.02.2010 N 2503 о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках (дело АС КК N А32-15564/2010). Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.10.2010 по делу N А-32-15564/2010 производство по делу прекращено, в связи с отказом ОАО "Юг" от заявленных требований.

Установлено, что инспекция произвела 24.02.2010 г. зачет в сумме 926 510 руб. в счет погашения задолженности по НДС в сумме 19 899 141 руб., о чем направила налогоплательщику уведомление от 24.02.2010 N 3279.

В связи с неисполнением налогоплательщиком, в том числе, требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 04.08.2009 N 1448 (срок исполнения 14.08.2009), от 29.01.2010 N 62404 (срок исполнения 08.02.2010), инспекция приняла решение от 22.12.2010 N 400 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика; в расшифровке задолженности (приложенной к решению) указано на взыскание просроченной к взысканию суммы НДС в размере 18 972 631 рублей.

В связи с чем, ОАО "Юг" обратилось в суд, просило:

признать незаконными действия ИФНС России по Мостовскому району Краснодарского края по взысканию с ОАО "Юг" просроченной ко взысканию задолженности по НДС в сумме 27 616 347 рублей, в том числе налог 19 899 141 руб., пени 3 734 457 рублей и штраф 3 982 749 рублей, доначисленной по решению ИФНС по г. Лабинску о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 02.07.2008 N 22; и обязать устранить нарушение прав ОАО "Юг" путем исключения указанных сумм из карточки расчетов с бюджетом и прекращения их принудительного взыскания;

признать незаконными действия ИФНС России по Мостовскому району Краснодарского края по проведению 24.02.2010 зачета переплаты по ЕСН в сумме 926 510 рублей в счет погашения просроченной к взысканию задолженности по НДС;

признать недействительным решения ИФНС России по Мостовскому району Краснодарского края от 22.12.2010 N 400 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика, в части включения в решение просроченной к взысканию суммы НДС в размере 18 972 631 рублей.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока ОАО "Юг" указало, что действия налогового органа не позволяли налогоплательщику установить, что оспариваемые действия и ненормативный акт касаются именно сумм просроченной ко взысканию задолженности но налогам, пеням и штрафам.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в восстановлении срок на обжалование, не учел, что фактически до настоящего времени инспекцией принимаются меры по принудительному исполнению решения N 22 от 02.07.2008.

Ссылки на то, что налогоплательщику стало известно о действиях налогового органа, направленных на принудительное взыскание задолженности по налогам, пени и штрафам, начисленным по решению от 02.07.2008 N 22, не позднее 22.03.2010 г., тогда как ОАО "Юг" обратилось в суд 21.06.2011 г., не могут быть приняты во внимание.

Учитывая указанные выше обстоятельства, продолжение инспекцией действий по принудительному взысканию доначисленных сумм во внесудебном порядке, суд апелляционной инстанции полагает, что ОАО "Юг" пропустило срок на обжалование по уважительной причине.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает, что при рассмотрении ходатайства необходимо было учитывать, что в настоящее в отношении ОАО "Юг" возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве):

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2011 по делу N А32-16155/2011-14/367Б принято заявление ОАО "Краснодаркрайгаз" о признании несостоятельным (банкротом) ОАО "Юг".

В рамках указанного дела определением суда от 04.07.2011 заявление ФНС России в лице ИФНС по Мостовскому району Краснодарского края (второй кредитор) о признании должника банкротом принято к рассмотрению в порядке ст.ст. 39, 42 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" как заявление о вступлении в дело о банкротстве.

Иными словами, требования инспекции о взыскании задолженности в общей сумме 27 616 347 рублей, в том числе налог 19 899 141 руб., пени 3 979 824 рублей и штраф 3 734 457 рублей, будут рассматриваться в рамках дела о несостоятельности (банкротстве), как заявление о включении в реестр требований кредиторов.

Определением от 09.11.2011 г. производство по заявлению ФНС России в лице ИФНС по Мостовскому району Краснодарского края приостановлено до рассмотрения настоящего дела.

Особенностью дела о несостоятельности (банкротстве) является необходимость учета интересов иных кредиторов. Проявление судом активной роли в части недопущения включения в реестр необоснованных требований. При этом, обоснованность требований налогового органа связана в том числе с исследованием судом вопроса о соблюдении сроков на принудительное взыскание соответствующих сумм. Отказ в восстановлении срока ОАО "Юг", нарушает баланс интересов, тем более, что оба участника налогового спора обратились в суд с пропуском срока и заявлениями о его восстановлении. Отказ, фактически, может привести к нарушению прав не только должника, но и иных кредиторов.

Таким образом, следует восстановить ОАО "Юг" срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ.

При вынесении постановления суд апелляционной инстанции руководствовался следующим:

Пунктом 2 статьи 70 НК РФ предусмотрено, что требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 10 дней с даты вступления в силу соответствующего решения.

Согласно пункту 9 статьи 101 НК РФ решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения вступают в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение. При этом соответствующее решение должно быть вручено в течение пяти дней после дня его вынесения. В случае, если решение вручить невозможно, оно направляется налогоплательщику по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

В рамках данного дела установлено, что по результатам выездной налоговой проверки ИФНС России по г. Лабинску было принято решение N 22 от 02.07.2008 г., указанное решение вручено налогоплательщику 02.07.2008 г.

Таким образом, решение N 22 от 02.07.2008 вступило в силу 17.07.2008 г.

В установленный п. 2 ст. 70 НК РФ срок инспекцией ОАО "Юг" было выставлено требование N 1297 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 22.07.2008 со сроком исполнения - до 01.08.2008 г. (получено обществом 23.07.2008 г.).

В соответствии со статьей 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после вынесения указанного решения.

В случае невозможности вручения решения о взыскании налогоплательщику (налоговому агенту) под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Таким образом, решение о взыскании должно было быть принято не позднее двух месяцев после 01.08.2008 г. В августе и сентябре 2008 г. решения в порядке ст. 46 НК РФ инспекцией по требованию N 1297 не принимались.

Установлено, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2008 по делу N А-32-15303/2008-26/295 было приостановлено действие решения N 22 от 02.07.2008 в части доначисления НДС - 19 899 141 руб., пени - 3 734 457 руб. и штрафа - 3 982 749 руб. С 01.08.2008 г. по 16.09.2008 прошел 1 месяц 15 дней (осталось 15 дней из двухмесячного срока).

Обеспечительные меры были отменены определением от 10.06.2009 в части суммы НДС - 14 371 546 руб., пени - 2 969 413 руб., штрафа -2 877 230 руб. и определением от 26.11.2009 в части суммы НДС - 5 527 595 руб., пени по НДС - 765 044 руб., штрафа по НДС -1 105 519 руб.

Таким образом, срок на принятие решения в порядке ст. 46 НК РФ истек 25.06.2009 г. и 11.12.2009 г. соответственно.

Инспекция в установленные сроки решения в порядке ст. 46 НК РФ не приняла, а выставила уточненные требования:

- требование N 1448 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 04.08.2009 со сроком исполнения - до 14.08.2009. Согласно данному требованию обществу предложено уплатить НДС - 14 371 546 руб., пени по НДС -2 969 413 руб., штрафа по НДС - 2 877 230 руб., начисленных по решению N 22 от 02.07.2008.

- требование N 62404 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 29.01.2010 со сроком исполнения - до 08.02.2010. Согласно данному требованию обществу предложено уплатить НДС - 5 527 595 руб., пени по НДС -765 044 руб., штрафа по НДС - 1 105 519 руб., начисленных по решению N 22 от 02.07.2008.

Учитывая, что основания для выставления уточненных требований отсутствовали, доводы инспекции о том, что решение от 28.08.2009 N 901 и решение от 24.02.2010 N 2503 о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, были приняты в установленные сроки, не могут быть приняты во внимание.

Кроме того, выставление налоговым органом уточненных требований не является основанием к изменению порядка исчисления сроков, установленных Кодексом. Соответствующие сроки следует рассчитывать с учетом первоначального требования от 22.07.2008 г.. и действия определений о принятии обеспечительных мер.

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании, принятое после истечения срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

Таким образом, инспекция утратила право на взыскание указанных в решении N 22 от 02.07.2008 сумм налогов во внесудебном порядке.

В силу п. 7 ст. 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

В связи с неисполнением налогоплательщиком требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 04.08.2009 N 1448 (срок исполнения 14.08.2009), от 29.01.2010 N 62404 (срок исполнения 08.02.2010), инспекция приняла решение от 22.12.2010 N 400 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика.

Статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации определяются правила принудительного взыскания налога налоговым органом во внесудебном порядке. Одним из существенных условий применения указанных правил является ограничение срока, в пределах которого налоговые органы вправе взыскать налог за счет денежных средств или иного имущества налогоплательщика без обращения в суд.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.01.2006 N 10353/05 по делу N 18-1758/04 отмечено, что срок, в пределах которого налоговые органы вправе взыскать налог без обращения в суд, применяется ко всей процедуре принудительного взыскания налога и пеней, осуществляемого в бесспорном порядке, как за счет денежных средств, так и за счет иного имущества налогоплательщика.

Таким образом, инспекция неправомерно приняла решение от 22.12.2010 N 400 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика.

Доводы инспекции о том, что принимались обеспечительные меры судом общей юрисдикции, не могут быть приняты во внимание.

Установлено, что в Мостовском районном суде Краснодарского края рассматривалось заявление генерального директора ОАО "Юг" о признании незаконными действий ИФНС по Мостовскому району, выражающихся в вынесении решений о взыскании налогов за счет денежных средств на счетах ОАО "Юг", в обоснование которого он ссылался требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 04.08.2009 N 1448, от 29.01.2010 N 62404, решения от 24.02.2010 N 2503 и от 24.02.2010 N 2509 о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, инкассовые поручения от 28.08.2009 N 2199, 2200, 2201, и от 24.02.2010 N 4019, 4020, 4021.

Определением Мостовского районного суда Краснодарского края от 22.03.2010 в рамках указанного дела приняты обеспечительные меры в виде приостановления действий ИФНС по Мостовскому району в отношении ОАО "Юг", направленные на принудительное взыскание налогов, пеней и штрафов по решению от 02.07.2008 N 22.

Определением Мостовского районного суда Краснодарского края от 27.04.2010 производство по указанному делу прекращено в связи с разрешением заявления в ином судебном порядке. Приостановление действий ИФНС по Мостовскому району в отношении ОАО "Юг" отменено.

Кассационным определением Краснодарского краевого суда от 03.06.2010 определение районного суда от 27.04.2010 о прекращении производства по делу оставлено без изменения.

Определением Краснодарского краевого суда от 27.07.2010 исполнение определения Мостовского районного суда Краснодарского края от 27.04.2010 приостановлено до рассмотрения надзорной жалобы заявителя.

28.09.2010 определением Краснодарского краевого суда в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании надзорной инстанции отказано. Приостановление исполнение определения Мостовского районного суда Краснодарского края от 27.04.2010 отменено.

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция приостанавливала действие инкассовых поручений от 28.08.2009 N 2199, 2200, 2201 и от 24.02.2010 N 4019, 4020, 4021 и возобновила их 02.11.2010.

Вместе с тем, указанные меры были приняты после истечения двухмесячного срока, предусмотренного ст. 46 НК РФ, в связи с чем, не имеют правового значения для дела.

Таким образом, следует признать незаконными действия ИФНС России по Мостовскому району Краснодарского края по взысканию с ОАО "Юг" просроченной по взысканию задолженности по НДС в сумме 27 616 347 руб., в том числе налог 19 899 141 руб., пеня 3 734 457 руб., штраф 3 982 749 руб., доначисленные по Решению ИФНС России по г.Лабинску N 22 от 02.07.2008 г., а также признать недействительным решение инспекции N 400 от 22.12.2010 г. в части взыскания задолженности по НДС 18 972 631 рубль., как несоответствующее ст.46,47 НК РФ.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания оспариваемого решения государственного органа недействительным, действий (бездействия) такого государственного органа незаконными в резолютивной части решения по делу указывается на обязанность государственного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

ОАО "Юг" просило обязать ИФНС России по Мостовскому району Краснодарского края устранить нарушение прав ОАО "Юг" путем исключения указанных сумм из карточки расчетов с бюджетом ОАО "Юг" и прекращения их принудительного взыскания.

Вместе с тем, налогоплательщик не учитывает, что НК РФ предусмотрено не только право инспекции на взыскание налогов во внесудебном порядке, но право обратиться в суд с заявлением о взыскании.

Из взаимосвязанного толкования норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Кодекса следует, что исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции полагает необходимым обязать ИФНС России по Мостовскому району Краснодарского края устранить нарушения прав ОАО "Юг" путем прекращения принудительного взыскания задолженности по НДС в сумме 27 616 347 руб., в том числе налог 19 899 141 руб., пеня 3 734 457 руб., штраф 3 982 749 руб., во внесудебном порядке.

С учетом того, что действия инспекции по взысканию с ОАО "Юг" просроченной по взысканию задолженности по НДС незаконны, а зачет является формой принудительного взыскания, следует признать незаконными и действия ИФНС России по Мостовскому району Краснодарского края по проведению 24.02.2010 г. зачета переплаты по ЕСН в сумме 926 510 руб. в счет вышеуказанной задолженности по НДС.

Тот факт, что зачет, произведенный 24.02.2010 в сумме 926 510 руб. в счет погашения задолженности по НДС в сумме 19 899 141 руб., инспекция отменила, правового значения не имеет, не препятствует обществу обжаловать действия по проведению зачета. Доводы об обратном несостоятельны.

Статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (ст.110 АПК РФ).

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.16, 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, следует взыскать с ИФНС России по Мостовскому району Краснодарского края в пользу ОАО "Юг" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 7 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2011 по делу N А32-15879/2011 в обжалуемой части отменить.

Восстановить ОАО "Юг" срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ.

Признать незаконными действия ИФНС России по Мостовскому району Краснодарского края по взысканию с ОАО "Юг" просроченной по взысканию задолженности по НДС в сумме 27 616 347 руб., в том числе налог 19 899 141 руб., пеня 3 734 457 руб., штраф 3 982 749 руб., доначисленные по Решению ИФНС России по г.Лабинску N 22 от 02.07.2008 г.. и обязать ИФНС России по Мостовскому району Краснодарского края устранить нарушения прав ОАО "Юг" путем прекращения принудительного взыскания задолженности по НДС в сумме 27 616 347 руб., в том числе налог 19 899 141 руб., пеня 3 734 457 руб., штраф 3 982 749 руб., во внесудебном порядке.

Признать незаконными действия ИФНС России по Мостовскому району Краснодарского края по проведению 24.02.2010 г.. зачета переплаты по ЕСН в сумме 926 510 руб. в счет вышеуказанной задолженности по НДС.

Признать недействительным Решение ИФНС России по Мостовскому району КК N 400 от 22.12.2010 г. в части взыскания задолженности по НДС 18 972 631 рубль., как несоответствующее ст.46,47 НК РФ.

Взыскать с ИФНС России по Мостовскому району Краснодарского края в пользу ОАО "Юг" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 7 000 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.В. Шимбарева

Судьи

И.Г. Винокур Н.В. Сулименко