Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2012 г. N 15АП-893/12

город Ростов-на-Дону

27 февраля 2012 г.

дело N А32-17691/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Захаровой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Югводоканал-Новороссийск" представитель по доверенности от 30.12.2011 N 2 - Бекельман В.А., паспорт,

от Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, прокуратуры г. Новороссийска - не явился, уведомлен.

от Прокуратуры Ростовской области - не явился, уведомлен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Югводоканал-Новороссийск"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.12.2011 по делу N А32-17691/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Югводоканал-Новороссийск" ИНН 2315163612 ОГРН 1102315006287

к заинтересованному лицу - государственной жилищной инспекции Краснодарского края, прокуратуре г. Новороссийска

о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2011 N 000398 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

принятое судьей Руденко Ф.Г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Югводоканал-Новороссийск" (далее - ООО "ЮВК-Новороссийск", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - инспекция), прокуратура г. Новороссийска (далее - прокуратура) о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2011 N 000398 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что полученное обществом в аренду от муниципального унитарного предприятия "Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства" по договору аренды имущество имеет высокую степень износа. Согласно условиям договора обязанность по капитальному ремонту имущества возложена на арендодателя. Общество указывает также на отсутствие технической возможности бесперебойного водоснабжения г. Новороссийска, что исключает вину общества в совершении правонарушения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявителем принимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм обеспечения населения коммунальными услугами. Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Общество с ограниченной ответственностью "Югводоканал-Новороссийск" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило отменить судебный акт, принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2011 N 000398.

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция указывает на подтвержденность материалами дела события правонарушения, вину общества в его совершении.

В судебном заседании представитель общества ссылался на правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Новороссийска проведена проверка доводов обращения граждан, проживающих в жилых домах МО г. Новороссийск, по вопросу, касающегося соблюдения режима обеспечения населения коммунальной услугой по холодному водоснабжению (далее - ХВС),

В ходе проверки установлено, что ООО "ЮВК-Новороссийск" допускается ненадлежащая подача ХВС в 29 из 35 существующих жилых зон города по графику, при этом продолжительность подачи ХВС составляет от 2 до 6 часов в сутки.

В связи с тем, что выявленное нарушение противоречит установленным требованиям п. 9 и Раздела 1 Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила ; 307), прокуратурой г. Новороссийска было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЮВК-Новороссийск" по ст. 7.23 КоАП РФ (постановление от 28.04.2011), дело передано инспекции для рассмотрения по существу (л.д. 66).

В ходе административного производства инспекцией установлено, что общество осуществляет отпуск холодной воды и сточных вод на территории г. Новороссийска с 17.01.2011, расчеты с населением за холодное водоснабжение производятся напрямую. Установлено, что общество является одновременно ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг.

Рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенное на 19.05.2011 по ходатайству участвующего в рассмотрении административного дела представителя общества было отложено на 23.06.2011.

При повторном рассмотрении 23.06.2011 дела по ходатайству общества были приобщены к материалам дела материалы экспертизы (предварительное заключение от 22.06.2011 N 379) водно-хозяйственного баланса ООО "ЮВК-Новороссийск", подготовленное ООО Научная производственная фирма "Эколог".

Постановлением от 23.06.2011, вынесенным в присутствии представителя общества, общество привлечено к административной ответственности по статьи 7.23 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Апелляционная коллегия полагает правильным вывод суда от отказе в удовлетворении заявленных требований в связи со следующими обстоятельствами.

Суд первой инстанции правомерно указал, что общество является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку, являясь ресурсоснабжающей организацией по подаче воды, вступает в непосредственные отношения с потребителями, получая от собственников помещений оплату за поставляемую воду, следовательно, общество несет ответственность за качество коммунальных ресурсов, и в частности за соблюдение нормативного уровня и режима обеспечения водоснабжения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, составляет нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно ст. 8 Жилищного кодекса РФ к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ.

В п. 1 и п. 2 Правил N 307 указано, что они регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Действие Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

В соответствии с п. 4 приложения N 1 к Правилам, требованием нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в части горячего водоснабжения является бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа.

Согласно п. 75 Правил N 307 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Материалами дела подтверждено, и не отрицается обществом, наличие нарушений при осуществлении холодного водоснабжения, установление графика подачи холодной воды, при этом продолжительность подачи ХВС составляет от 2 до 6 часов в сутки.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Довод общества о технической невозможности бесперебойного водоснабжения г. Новороссийска как обстоятельстве, исключающем вину общества в совершении правонарушения, отклоняется апелляционной коллегией в связи со следующим.

Общество не может быть освобождено от установленной законом обязанности круглосуточного обеспечения населения холодной водой в связи с отсутствием в г. Новороссийске надлежащей системы коммунального водоснабжения.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что ООО "ЮВК-Новороссийск" предпринимались все зависящие меры для исполнения возложенной на него Правилами N 307 обязанности по бесперебойному водоснабжению потребителей.

Общество указывает, что капитальный ремонт городского водопровода не является обязанностью ООО "ЮВК-Новороссийск". Между тем, при заключении договора и принятии на себя обязанностей по водоснабжению, общество обязано было выполнять соответствующие требования закона на этот счет

Довод общества о преюдициальном значении решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 13.09.2011 по делу N 2-2601/11 также отклоняется апелляционной коллегией.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Суд общей юрисдикции не установил виновных действий либо бездействия ответчиков по заявлению прокурора о признании незаконными действий ООО "ЮВК-Новороссийск" по ограничению режима водоснабжения населения.

Как следует из содержания части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах.

В связи с этим правовая оценка судом общей юрисдикции действий лица и примененного им положения закона, на которой основан вывод об отсутствии вины в ограничении водоснабжения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 N 13988/06.

Процессуальные требования КоАП РФ при производстве в отношении предприятия по делам об административном правонарушении не нарушены - постановления прокурора вынесены в присутствии законного представителя предприятия, о времени и месте рассмотрения дел государственной жилищной инспекцией предприятие извещено надлежащим образом.

Размер назначенного предприятию наказания соответствует минимальной санкции, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных обществом требований отсутствуют. Решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения как соответствующее нормам материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2011 по делу N А32-17691/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица Л.А. Захарова