Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2012 г. N 18АП-781/12

г. Челябинск

05 марта 2012 г.

Дело N А07-12868/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2012 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Румянцева А.А.,

судей Баканова В.В., Деевой Г.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Юмагуеной М.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Злыдниковой Марии Ивановны на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2011 года по делу N А07-12868/2011 (судья Бобылев М.П.).

В судебном заседании приняли участие индивидуальный предприниматель Злыдникова Мария Ивановна и ее представитель Емец Кристина Анатольевна (доверенность от 27.07.2011).

Индивидуальный предприниматель Злыдникова Мария Ивановна (далее - ИП Злыдникова М.И., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району и городу Давлеканово (далее - КУМС Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово) с заявлением о признании незаконным решения об отказе заключить долгосрочный договор аренды земельного участка площадью 523 кв.м. с кадастровым номером 02:20:140704:16, находящегося в Давлекановском районе, Алгинский сельсовет, юго-западнее д.Купоярово, обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя. В качестве правового обоснования требований сослалась на положения статей 28, 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (л.д.10-14, с учетом уточнения исковых требований, принятых арбитражным судом первой инстанции в предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, - л.д.113-117).

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19 сентября 2011 года и от 14 ноября 2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и государственное бюджетное учреждение Природный парк "Аслы-Куль" (л.д.78-79, 94-95).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2011 года в удовлетворении требований ИП Злыдниковой М.И. отказано (л.д.124-129).

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Злыдникова М.И. обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д.131-137).

В обоснование доводов жалобы ее податель ссылается на неправильное применение арбитражным судом норм материального права, несоответствие изложенных в решении выводов обстоятельствам и материалам дела.

ИП Злыдникова М.И. обращает внимание, что в рамках настоящего дела оспаривается отказ КУМС Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово в заключении договора аренды земельного участка в связи с неполным представлением пакета документов, полагает, что необходимые для заключения договора аренды документы ею были предоставлены, дополнительные документы ответчиком не запрашивались. Отмечает, что в материалах дела не имеется ни одного доказательства, подтверждающего то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 02:20:140704:16 находится на территории Природного парка "Аслы-Куль".

Податель жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:20:140704:16, ссылается на постановления главы администрации муниципального района Давлекановский район от 02.07.2010 N 1083 и от 19.07.2010 N 1177, полагает, что вид разрешенного использования спорного земельного участка был изменен с категории земель сельскохозяйственного назначения на земельные участки общего пользования, на основании чего делает вывод об обязанности ответчика предоставить заявителю спорный участок в аренду.

Кроме того, податель апелляционной жалобы отмечает, что обязанность по предварительному опубликованию в средствах массовой информации сообщения о сдаче в аренду спорного земельного участка лежит на КУМС Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание КУМС Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово, министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и государственное бюджетное учреждение Природный парк "Аслы-Куль" явку представителей не обеспечили.

С учетом мнения истца и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

В судебном заседании истец и его представитель на доводах апелляционной жалобы настаивали, просили отменить решение арбитражного суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 24 июня 2011 года ИП Злыдникова М.И. обратилась в КУМС Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово с заявлением о заключении долгосрочного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:20:140704:16 в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 14.06.2011 02/11/1-148648, расположенного по адресу: Давлекановский район, Алгинский сельсовет, юго-западнее д. Купоярово, озеро Аслыкуль, для размещения водных аттракционов и выездной сезонной торговли (л.д.23).

Письмом от 22.07.2011 N 313 заявителю было отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:20:140704:16 со ссылкой на представление неполного пакета документов (л.д.24).

Ссылаясь на то, что отказ в заключении договора аренды незаконен, нарушает ее законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, противоречит статьям 28, 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, ИП Злыдникова М.И. обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции указал, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, предварительное и заблаговременное опубликование в средствах массовой информации сообщения о предполагаемом для передачи в аренду земельном участке КУМС Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово не производилось (л.д.124-129).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, заслушав истца и его представителя, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает основания для отмены либо изменения решения арбитражного суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права заинтересованного лица, может быть признан судом недействительным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что для признания незаконным решения КУМС Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово об отказе заключить с ИП Злыдниковой М.И. долгосрочный договор аренды земельного участка площадью 523 кв.м. с кадастровым номером 02:20:140704:16, находящегося в Давлекановском районе, Алгинский сельсовет, юго-западнее д.Купоярово, выраженном в письме от 22.07.2011 N 313, необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: противоречие данного отказа требованиям действующего законодательства и нарушение данным отказом прав и законных интересов ИП Злыдниковой М.И.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Из находящегося в материалах дела кадастрового паспорта земельного участка от 14.06.2011 N 02/11/1-148641 следует, что на момент обращения ИП Злыдниковой М.И. с заявлением о заключении долгосрочного договора аренды земельный участок с кадастровым номером 02:20:140704:16 относился к категории земель сельскохозяйственного назначения (л.д.15-16).

Поскольку в земельном законодательстве существует запрет на использование земель сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению, суд первой инстанции обоснованно указал, что использование спорного земельного участка для размещения водных аттракционов и выездной сезонной торговли невозможно без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Из материалов дела следует, что предварительное и заблаговременное опубликование в предусмотренных средствах массовой информации сообщения о предполагаемом для передачи в аренду земельном участке КУМС Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово не производилось. Данный факт сторонами не оспаривается.

Принимая во внимание, что в силу указанных выше норм права опубликование сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка (с проведением торгов или без них), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае заключение договора долгосрочной аренды земельного участка площадью 523 кв.м. с кадастровым номером 02:20:140704:16, находящегося в Давлекановском районе, Алгинский сельсовет, юго-западнее д. Купоярово, не представляется возможным.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно указано на отсутствие оснований считать незаконным отказ КУМС Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово в заключении с ИП Злыдниковой М.И. договора аренды земельного участка площадью 523 кв.м. с кадастровым номером 02:20:140704:16, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных ИП Злыдниковой М.И. требований не имеется.

В отсутствие правовых оснований для предоставления ИП Злыдниковой М.И. в долгосрочную аренду земельного участка площадью 523 кв.м. с кадастровым номером 02:20:140704:16, суд апелляционной инстанции отклоняет изложенный в апелляционной жалобе довод о том, что в рамках настоящего спора оспаривается отказ КУМС Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово в заключении договора аренды земельного участка в связи с неполным представлением пакета документов, как заявленный без учета положений статей 8, 77 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Довод подателя жалобы о том, что постановлениями главы администрации муниципального района Давлекановский район от 02.07.2010 N 1083 и от 19.07.2010 N 1177 вид разрешенного использования спорного земельного участка был изменен с категории земель сельскохозяйственного назначения на земельные участки общего пользования необоснован.

Как было указано выше, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Таким образом, использование земель сельскохозяйственного назначения по иному назначению, чем указанному в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается.

Доказательств перевода в установленном статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации порядке земельного участка площадью 523 кв.м. с кадастровым номером 02:20:140704:16, находящегося в Давлекановском районе, Алгинский сельсовет, юго-западнее д. Купоярово, из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли общего пользования материалы дела не содержат (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылка заявителя на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 02:20:140704:16 находится на территории Природного парка "Аслы-Куль", апелляционным судом во внимание не принимается, поскольку указанное обстоятельство судом первой инстанции не исследовалось (часть 7 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции учитывает изложенный в апелляционной жалобе довод о том, что обязанность по предварительному опубликованию в средствах массовой информации сообщения о сдаче в аренду спорного земельного участка лежит на КУМС Минземимущества РБ по Давлекановскому району и городу Давлеканово, однако считает необходимым отметить, что поскольку использование спорного земельного участка для размещения водных аттракционов и выездной сезонной торговли невозможно без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, указанный довод не может повлиять на результат обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что арбитражным судом обстоятельства дела исследованы полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой ответчиком части у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2011 года по делу N А07-12868/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Злыдниковой Марии Ивановны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.А. Румянцев

Судьи

Г.А.Деева В.В.Баканов