Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2012 г. N 11АП-416/12

г. Самара

06 марта 2012 г.

Дело N А72-7011/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 марта 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Семушкина В.С., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05.03.2012 в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Почечуева Анатолия Евгеньевича

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.10.2011 по делу N А72-7011/2011 (судья Лубянова О.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Почечуева Анатолия Евгеньевича (ИНН 732504139959, ОГРНИП 310731333700060), Ульяновская область, Радищевский район, п.Октябрьский,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, Ульяновская область, г.Ульяновск,

третьи лица: Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей Областной Центр детско-юношеского туризма и экскурсий, Ульяновская область, г.Ульяновск,

Министерство экономики Ульяновской области, Ульяновская область, г.Ульяновск,

индивидуальный предприниматель Журавлева Мария Николаевна (ИНН 730602364349, ОГРНИП 305730606200013), Ульяновская область, Инзенский район, с.Репьевка,

о признании незаконным решения от 16.05.2011,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Почечуев Анатолий Евгеньевич (далее - ИП Почечуев А.Е., заявитель) обратился в арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - УФАС по Ульяновской области, ответчик) о признании незаконным решения от 16.05.2011 (т.1, л.д.3-4).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей Областной Центр детско-юношеского туризма и экскурсий, Министерство экономики Ульяновской области, индивидуальный предприниматель Журавлева Мария Николаевна (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.10.2011 по делу N А72-7011/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.1,л.д.71-72).

Не согласившись с принятым решением суда, ИП Почечуев А.Е. обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований (т.1,л.д.76-77).

Ответчик и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

В судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, извещены.

В апелляционной жалобе ИП Почечуев А.Е. ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на сайте zakupki.ru в сети Интернет 22.04.2011 было размещено извещение о проведении запроса котировок за номером извещения 0168200002411000875.

Государственным заказчиком является Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей Областной центр детско-юношеского туризма и экскурсий.

Предмет контракта поставка рыбных продуктов переработанных и консервированных для летних многопрофильных лагерей во 2 квартале 2011 года.

В извещении о проведении запроса котировок указано, что участниками запроса могут быть только субъекты малого предпринимательства.

По запросу котировок 03.05.2011 поступила заявка от Почечуева Анатолия Евгеньевича и 05.05.2011 поступила заявка от индивидуального предпринимателя Журавлевой Марии Николаевны.

06.05.2011 котировочная комиссия отклонила котировочную заявку Почечуева А.Е., так как она не соответствовала требованиям извещения о проведении запроса котировок N 0168200002411000875 от 22.04.2011.

Согласно протоколу заседания котировочной комиссии от 06.05.2011 победителем в проведении запроса котировок признан ИП Журавлева М.Н.

10.05.2011 в УФАС по Ульяновской области поступила жалоба от Почечуева А.Е. на действия котировочной комиссии при проведении вышеуказанного запроса котировок.

16.05.2011 УФАС по Ульяновской области принял решение, которым признал жалобу Почечуева А.Е. необоснованной.

Не согласившись с решением УФАС по Ульяновской области, ИП Почечуев А.Е. обжаловал его в судебном порядке.

По мнению заявителя, котировочная заявка Почечуева А.Е. соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок N 0168200002411000875. Почечуев А.Е. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, соответственно является субъектом малого предпринимательства. Решение УФАС Ульяновской области принято с нарушением ч. 3 ст. 47 ФЗ РФ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 42 ФЗ РФ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно ст. 15 ФЗ РФ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты (ч. 1).

Размещение заказов путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, осуществляется в порядке, предусмотренном главами 2 - 4 данного Закона, с учетом положений ст.15 ФЗ РФ N 94-ФЗ (ч. 2).

При размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены ч. 1 указанной статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок (ч. 3).

При размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению (ч. 4).

В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Категории субъектов малого предпринимательства определены в ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации". Из указанной нормы следует, что физические лица к категории субъектов малого предпринимательства не относятся.

Материалами дела подтверждается, что в извещении N 0168200002411000875 от 22.04.2011 установлено, что участниками запроса котировок могут являться только субъекты малого предпринимательства.

Согласно протоколу заседания котировочной комиссии от 06.05.2011 котировочная заявка Почечуева А.Е. была отклонена, поскольку данная заявка не соответствовала требованиям, установленным в извещении.

Котировочная комиссия отказала в допуске к участию в запросе котировок Почечуеву А.Е., поскольку заявка была подана им как физическим лицом.

Из извещения о проведении запроса котировок (л.д. 19-21) явно следует, что данный запрос котировок проводился заказчиком у субъектов малого предпринимательства. Заявитель в нарушение требований Закона N 94-ФЗ не подтвердил свою принадлежность к лицам, имеющим право участвовать в названном запросе котировок.

Из котировочной заявки, поданной Почечуевым А.Е., не предоставляется однозначно установить, что Почечуев А.Е. является субъектом малого предпринимательства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно приходит к выводу, что котировочная заявка Почечуева А.Е. отклонена заказчиком правомерно, а обжалуемое решение УФАС по Ульяновской области о признании жалобы Почечуева А.Е. необоснованной является правомерным.

Таким образом, положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение от 28.10.2011 является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы - ИП Почечуева А.Е.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.10.2011 по делу N А72-7011/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Почечуева Анатолия Евгеньевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И.Захарова

Судьи

В.С.Семушкин И.С.Драгоценнова