Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2012 г. N 11АП-1558/12

г. Самара

07 марта 2012 г.

Дело N А55-27084/2011

Резолютивная часть постановления объявлена: 05 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 07 марта 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Драгоценновой И.С., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Журавлевой Е.Ю.,

с участием в судебном заседании:

от Негосударственного Образовательного Учреждения Дополнительного Профессионального Образования "Специалист" - Лагазина В.В. (директор; протокол от 18.11.2010 N 1) и Кулаковой Н.В. (доверенность от 01.01.2012),

от Прокуратуры Самарской области - Фомина А.С. (доверенность от 03.10.2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Негосударственного Образовательного Учреждения Дополнительного Профессионального Образования "Специалист" на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 января 2012 года по делу N А55-27084/2011 (судья Гордеева С.Д.) по заявлению прокурора Красноярского района Самарской области о привлечении Негосударственного Образовательного Учреждения Дополнительного Профессионального Образования "Специалист" (ИНН 6376020746, ОГРН 1106300006152) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

прокурор Красноярского района Самарской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Негосударственного Образовательного Учреждения Дополнительного Профессионального Образования "Специалист" (далее - НОУ ДПО "Специалист", Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.01.2012 заявленные требования удовлетворены, НОУ ДПО "Специалист" привлечено судом к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, НОУ ДПО "Специалист" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, применить положение статьи 2.9 КоАП РФ и освободить НОУ ДПО "Специалист" от административной ответственности.

Податель жалобы указал, что ранее НОУ ДПО "Специалист" к административной ответственности не привлекалось, вредных последствий правонарушения не выявлено, Учреждением приняты меры к устранению выявленных нарушений путем получения разрешения на установку указанной рекламной конструкции. НОУ ДПО "Специалист" вину в совершении правонарушения признало.

В судебном заседании представитель НОУ ДПО "Специалист" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель прокуратуры в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в нем доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом,11.11.2011 в ходе проведенной Прокуратурой Красноярского района Самарской области установлен факт размещения на стене лицевой стороны здания по адресу: Самарская область, Красноярский район, г.п. Мирный, ул. Пионерская, д. 3 "а", рекламной конструкции - рекламный щит с рекламой оказываемых Учреждением услуг в сфере образовательной деятельности.

По результатам проверки 17.11.2011 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении НОУ ДПО "Специалист" по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении НОУ ДПО "Специалист" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Суд первой инстанции привлек НОУ ДПО "Специалист" к административной ответственности, предусмотрено статьей 14.37 КоАП РФ, назначил наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает, что установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Факт совершения и состав вменяемого НОУ ДПО "Специалист" административного правонарушения подтверждается материалами дела и НОУ ДПО "Специалист" не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

НОУ ДПО "Специалист" не приняло всех мер по получению разрешения на установку рекламной конструкции, в соответствии с Законом о рекламе.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях НОУ ДПО "Специалист" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Довод, изложенный в апелляционной жалобе, о возможности признания совершенного НОУ ДПО "Специалист" административного правонарушения малозначительным подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства, регулирующего порядок размещения рекламный конструкций, к формальным требованиям публичного права.

Обосновывая необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, НОУ ДПО "Специалист" указывает на такие обстоятельства, как совершение им правонарушения впервые и принятие мер к устранению выявленных нарушений путем получения разрешения на установку указанной рекламной конструкции.

Между тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, а являются обстоятельствами, смягчающими вину правонарушителя.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания совершенного НОУ ДПО "Специалист" правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности.

Оценка справедливости и соразмерности административного наказания совершенному правонарушению является прерогативой законодателя, поскольку именно законом устанавливается административная ответственность за те или иные противоправные деяния.

В данном случае административное наказание назначено судом первой инстанции с учетом обстоятельств дела в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Апелляционная инстанция не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии названного судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Исходя из положений статей 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена. В этой связи следует возвратить из федерального бюджета НОУ ДПО "Специалист" ошибочно уплаченную по платежному поручению N 33 от 30.01.2012 госпошлину в размере 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 24 января 2012 года по делу N А55-27084/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Негосударственного Образовательного Учреждения Дополнительного Профессионального Образования "Специалист" - без удовлетворения.

Возвратить Негосударственному Образовательному Учреждению Дополнительного Профессионального Образования "Специалист" из федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 руб., уплаченную по платежному поручению N 33 от 30.01.2012.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

И.С. Драгоценнова В.С. Семушкин