Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2012 г. N 11АП-394/12

г. Самара

06 марта 2012 г.

Дело N А55-18753/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 марта 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Семушкина В.С., Драгоценновой И.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

с участием в судебном заседании:

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области - Медведевой Л.Г. (доверенность от 10.01.2012 N 3), Талбацкого Я.П. (доверенность от 10.01.2012 N 6),

представителей открытого акционерного общества "Телерадиокомпания "Терра" - директора Камбаровой Н.Н. (паспорт), Собержановой Н.А (доверенность от 07.10.2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании 05.03.2012 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.12.2011 по делу N А55-18753/2011 (судья Лихоманенко О.А.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управление Роскомнадзора) по Самарской области, Самарская область, г.Самара,

к открытому акционерному обществу "Телерадиокомпания "Терра", Самарская область, г.Самара,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области (далее - Управление Роскомнадзора по Самарской области, административный орган) обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением к открытому акционерному обществу "Телерадиокомпания "Терра" (далее - ОАО "Телерадиокомпания "Терра", общество) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (т.1, л.д.3-6).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.12.2011 по делу N А55-18753/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.1,л.д.161-165).

Не согласившись с принятым решением суда, административный орган обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований (т.2,л.д.3-5).

В отзыве на апелляционную жалобу, представленном суду, общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Управления Роскомнадзора по Самарской области - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

В судебном заседании представитель общества возражал против апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ОАО "Телерадиокомпания "Терра" является держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ N 18583 от 05.08.2011 со сроком действия до 20.05.2012 (т.1,л.д.15-22).

В соответствии с условиями указанной лицензии общество осуществляло предпринимательскую деятельность и производило распространение (вещание) средств массовой информации: ТЕРРА-СПОРТ и Телеканал "Россия-2" (Россия-2) в форме телепрограмм.

На основании приказа Управления Роскомнадзора по Самарской области от 06.09.2011 N 771 управлением проведено мероприятие систематического наблюдения в отношении ОАО "Телерадиокомпания "Терра" в сфере телевизионного вещания в период с 06.09.2011 по 13.09.2011 (т.1,л.д.11-12).

Управление Роскомнадзора по Самарской области указывает, что в ходе проверки установлено, что обществом в нарушение ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", п.15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 N 1359, подп. 2.1 Приложения N 2 к лицензии на осуществление телевещания ТВ N 18583 от 05.08.2011 уменьшен объем вещания заявленной в условиях лицензии телепрограммы "ТЕРРА-СПОРТ", который составляет 2 час. 20 мин. в неделю и не соответствует указанному в приложении N 2 к лицензии 8 час. в неделю. Осуществляется распространение незаявленной в условиях лицензии телепрограммы "Самарское губернское телевидение" за счет вещания телепрограммы "ТЕРРА-СПОРТ" в объеме 5 час. 40 мин. в неделю, что отражено в акте проверки N А-18583-63-07/110 от 13.09.2011 (т.1,л.д.13-14).

По итогам проверки государственным инспектором в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Самарской области Мухаметкуловым Р.С. в отношении ОАО "Телерадиокомпания "Терра" составлен протокол от 19.09.2011 N 349 об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и получены объяснения от законного представителя общества (т.1,л.д.9).

Доводы представителя ОАО "Телерадиокомпания "Терра" о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом судом первой инстанции правомерно не принят.

Протокол составлен уполномоченным лицом в соответствии с Приказом Минкомсвязи РФ от 04.05.2010 N 70 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", а также должностным регламентом Мухаметкулова Р.С., представленным в материалы дела.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, Управление Роскомнадзора по Самарской области осуществляет на территории Самарской области государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

На основании изложенного и ст. 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст.31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон N 2124-1) лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с п. 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 N 1359, лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Как следует из материалов дела, Приложением N 2 к лицензии общества серии ТВ N 18583 от 05.08.2011 предусмотрено, что общий объем вещания в неделю составляет 168 часов. Согласно условиям указанной лицензии соотношение вещания СМИ "ТЕРРА-СПОРТ" к общему объему вещания должно быть 8 час. в неделю.

Из протокола об административном правонарушении от 19.09.2011 N 349 и заявления о привлечении к административной ответственности усматривается, что Управление вменяет обществу нарушение условий, предусмотренных подп. 2.1 Приложения N 2 к лицензии серии ТВ N 18583 от 05.08.2011 (т.1,л.д.15-16,19-20).

При этом, Управление Роскомнадзора по Самарской области указанные обстоятельства основывает на том, что ОАО "Телерадиокомпания "Терра" уменьшен объем вещания СМИ "ТЕРРА-СПОРТ" за счет вещания другого СМИ - "Самарское губернское телевидение" не указанного в лицензии.

Указанные доводы Управления Роскомнадзора по Самарской области не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства дела в суде первой инстанции.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ составляет осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, которые предусмотрены в специальном разрешении (лицензии).

ОАО "Телерадиокомпания "Терра" имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания серии ТВ N 18583 от 05.08.2011. Лицензией предусмотрены следующие условия: способ распространения массовой информации - телевизионное вещание; форма распространения массовой информации - телепрограмма; наименования распространяемых средств массовой информации - "ТЕРРА-СПОРТ", "Телеканал "Россия-2" (Россия-2). Общий объем вещания в неделю 168 часов, что отражено в Приложении N 2 к лицензии на осуществление телевизионного вещания от 05.08.2011 серии ТВ N 18583.

Обществу предоставлено право вещания средства массовой информации "ТЕРРА-СПОРТ" по направлениям: информационное, спортивное, культурно-просветительское, информационно-аналитическое, развлекательное. Объем вещания в неделю 8 часов.

Общество указывает, что объем вещания телепрограммы "ТЕРРА-СПОРТ" в период с 06.09.2011 по 13.09.2011 составлял 8 часов в неделю, что соответствует условиям, заявленным в лицензии на осуществлении телевизионного вещания серии ТВ N 18583 от 05.08.2011.

Вещание телепрограммы "ТЕРРА-СПОРТ" состояло: из рекламной информации, промо анонсов, отдельных программ "Телерадиокомпания "Терра", отдельных программ Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Телерадиокомпания "Губерния" по договору о предоставлении неисключительного права от 01.09.2011, заключенного между Государственным бюджетным учреждением Самарской области "Телерадиокомпания Губерния", осуществляющим производство (создание, изготовление) программ и ОАО "Телерадиокомпания "ТЕРРА".

В материалы дела представлена копия указанного договора.

При этом, в соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации ЭЛ N ТУ-63-00352 от 30.05.2011 учредителем СМИ "ТЕРРА-СПОРТ" является ОАО "Телерадиокомпания "ТЕРРА", а учредителем СМИ "Самарское губернское телевидение" является Государственное бюджетное учреждение Самарской области "Телерадиокомпания Губерния", что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации ЭЛ N ТУ-63-00315 от 14.02.2011 (т.1,л.д.23-24, 29-30).

В соответствии с пояснениями к заполнению бланка "Программная концепция вещания", размещенными на официальном сайте Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию, под программами собственного производства понимаются программы, подготовленные "своими" силами, на собственных технических средствах, на материалах отечественного и иностранного производства, а также сделанные на заказ (оплаченные из собственных средств) и полученные в бессрочное пользование. Программами отечественного производства признаются программы собственного производства, а также продукция других компаний (с приобретением права показа).

Согласно ст.31 Закона N 2124-1 лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с законом.

Ст. 27 Закона N 2124-1 определяет содержание выходных данных программ и предусматривает, что каждая копия аудио-, видео- или кино - хроникальной программы должна содержать, в том числе, название программы, дату выхода в свет (в эфир) и т.д.

Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его названием.

Если средство массовой информации не освобождено от регистрации, то в выходных данных указывается также зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "Телерадиокомпания "ТЕРРА" при вещании телепрограммы "ТЕРРА-СПОРТ" за проверяемый период с 06.09.2011 по 13.09.2011 в соответствии с требованиями закона указывало исходные данные именно данного средства массовой информации (ТЕРРА-СПОРТ), исходные данные средства массовой информации - "Самарское губернское телевидение" в телепрограммах отсутствуют, что подтверждается записями эфира на дисках за проверяемый период, приложенными Управлением Роскомнадзора по Самарской области к материалам дела и распечатками видеомониторинга за вышеуказанный период, содержащими выходные данные только СМИ "ТЕРРА-СПОРТ" согласно лицензии, предоставленные в материалы дела ОАО "Телерадиокомпания "ТЕРРА".

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы Управления Роскомнадзора по Самарской области о том, что наряду с вещаемым СМИ "ТЕРРА-СПОРТ" на экране отображается название СМИ "Самарское губернское телевидение" в виде логотипа "Губерния".

Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" не содержит понятия логотип, либо бренд и не определяет использование указанных терминов применительно к средствам массовой информации.

Напротив, указывает, что выходные данные СМИ, в т.ч. в виде его названия подлежат объявлению в установленном порядке.

Материалы дела свидетельствуют о правильности вывода суда первой инстанции относительно того, что Управлением Роскомнадзора по Самарской области в нарушение положений ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не предоставлено доказательств того, что указание на экране слова "Губерния" является отражением выходных данным СМИ "Самарское губернское телевидение".

При этом, имеющиеся в материалах дела диски с записанными телевизионными программами подтверждают, что между передачами транслировалась заставка с указанием слов "Телевидение Самарской губернии" и также отображением на экране слова "Губерния".

Как усматривается из материалов дела, представитель Общества пояснял в суде первой инстанции, что СМИ "Самарское губернское телевидение" и "Телевидение Самарской губернии" различные понятия, и к телевидению Самарской губернии относится также ТЕРРА.

Более того, сторонами не отрицалось, что Государственное бюджетное учреждение Самарской области "Телерадиокомпания Губерния", являющееся учредителем СМИ "Самарское губернское телевидение" также имеет лицензию на телевизионное вещание.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что утверждение ОАО "Телерадиокомпания "ТЕРРА" о том, что общество осуществляло телевизионное вещание отдельных программ Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Телерадиокомпания "Губерния" во исполнение договорных обязательств и с соблюдением лицензионных условий, Управлением Роскомнадзора по Самарской области не опровергнуто, как не доказано и то, что ОАО "Телерадиокомпания "ТЕРРА" занималось распространением СМИ "Самарское губернское телевидение" в нарушение условий лицензии.

В силу принципа презумпции невиновности, закрепленного ст.1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований о привлечении ОАО "Телерадиокомпания "ТЕРРА" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Таким образом, положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение от 07.12.2011 является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст.ст.204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07.12.2011 по делу N А55-18753/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И.Захарова

Судьи

В.С.Семушкин И.С.Драгоценнова