Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2012 г. N 13АП-832/12

г. Санкт-Петербург

07 марта 2012 г.

Дело N А56-50153/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Петрович Н.И.

при участии:

от заявителя: Ванунц З.А. по доверенности от 11.01.2012 г..,

от заинтересованного лица: Валдаевой Ю.В. по доверенности от 29.12.2011 г.. N 01-04-2630,

от 3-их лиц: 1. Трифоненко О.В. по доверенности от 02.02.2012 г..,

2.,3. - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-832/2012) ООО "Бернулли ДС" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2011 г.. по делу N А56-50153/2011 (судья Воробьевой Ю.В.), принятое

по заявлению ООО "Бернулли ДС"

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга

3-и лица: 1.ОАО "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ",

2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу,

3. ФГУ "Земельная кадастровая палата по городу Санкт-Петербургу"

о признании незаконными действий

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бернулли ДС" (ОГРН 1027807968781, местонахождение: г.Санкт-Петербург, ул.Боровая, д.42, оф.14, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Государственной административно-технической инспекция Правительства Санкт-Петербурга (ОГРН 1027809192575, местонахождение: г.Санкт-Петербург, Литейный пр. д.36, лит.А, далее - ГАТИ), выразившихся в выдаче Ордера на производство плановых работ N У-1466 от 03.06.2011 г.., как несоответствующих закону, нарушающих права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности и препятствующих осуществлению Обществом предпринимательской деятельности, а также об обязании ГАТИ устранить допущенное нарушение и отменить названный Ордер.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Открытое акционерное общество "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Росреестр), ФГУ "Земельная кадастровая палата по городу Санкт-Петербургу" (далее - Кадастровая палата).

Решением суда от 07.12.2011 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Бернулли ДС" обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске. Податель жалобы не согласен с выводом суда о том, что ордер выдан ГАТИ в соответствии с законом. Также заявитель не согласен с выводом суда о том, что оспариваемое действие не нарушает его законных прав и интересов, поскольку производство земляных работ, осуществление которых проводилось на основании ордера N У-1466 от 03.06.2011 г.. нарушает права ООО "Бернулли ДС" как смежного землепользователя.

Представители Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга и ОАО "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ" в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления Росреестра по Санкт-Петербургу и "Земельная кадастровая палата по городу Санкт-Петербургу", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено, 03.06.2011 г.. Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга выдала ООО "Стройтеплоэнергопроект"" ордер на производство плановых работ N У-1466 в виде земляных работ на газопроводе с установкой временного ограждения зоны производства по адресу: Санкт-Петербург, ул. Киевская (от точки врезки до захода на ведомственную территорию), сроком до 06.07.2011 г..

Собственником земельного участка с кадастровым номером 78:14:7525:69, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Киевская, д. 5 лит. Г, на котором осуществлялись земляные работы для дальнейшего строительства газопровода, является ОАО "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ".

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Санкт-Петербурга от 03.11.1997 г.. N 1114 установлено ограничение в использовании части земельного участка с кадастровым номером 78:14:7525:69 площадью 279 кв.м. в целях обеспечения беспрепятственного прохода и проезда к зданиям и сооружениям, расположенным на смежном земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, ул. Киевская, д. 5, лит. А, А1.

ООО "Бернулли ДС" является собственником незавершённого строительством объекта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Киевская, д. 5, лит. А, А1 - здания административно-складского корпуса по адресу: Санкт-Петербург, Киевская ул. д.5 к.3 лит.А, кадастровый номер 78:14:7525:50:163, котельной по адресу Санкт-Петербург, Киевская ул. д.5 к.3 лит.Б, кадастровый номер 78:14:7525:50:185 и земельного участка, занятого складским корпусом и котельной площадью 6989кв.м., кадастровый номер 78:14:7525:50.

Обращаясь с настоящим иском в суд, ООО "Бернулли ДС" ссылается на то, что ГАТИ, выдавая ордер N У-1466 от 03.06.2011 г.. нарушила Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, а также лишила ООО "Бернулли ДС" права пользования частью земельного участка площадью 279кв.м., входящей в состав земельного участка с кадастровым номером 78:14:7525:69.

В соответствии со ст. 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создающих иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав представленные в деле доказательства суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемых действий и решения ГАТИ незаконными.

Выдавая ордер на производство работ по ул.Киевской N У-1466 от 03.06.2011 г.. ГАТИ действовала в пределах предоставленных ей полномочий и в соответствии с Правилами производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 г.. N 4 (далее - Правила N 4). При этом, не имеет правового значения вид инженерных коммуникаций (газопоровод среднего или низкого давления), поскольку ордер выдан на основании п.п.4., 4.9 Правил N 4.

Пунктами 6.6 и 7.10 Правил N 4 предусмотрена обязанность заказчика согласовать заявку с организациями, регулирующими вопросы, связанные с производством работ, а также согласовать проект с владельцами территорий, используемых для обеспечения производства работ или граничащих с земельным участком, по границам которого установлено ограждение. В пункте 6.6 указан исчерпывающий перечень организаций, регулирующих вопросы, связанные с производством работ, и с которыми должна быть согласована заявка. Из анализа указанных положений следует, что копии проекта и схемы расположения временного ограждения необходимо согласовать либо с владельцами территорий, используемых для обеспечения производства работ либо с владельцами территорий, граничащих с земельным участком, по границам которого установлено ограждение.

Согласования с ООО "Бернулли ДС" не требовалось, поскольку зона производства работ не проходит по земельному участку, владельцем которого является Общество. Временное ограждение фактически установлено на ул. Киевская (на её проезжей части и тротуаре) по границе с земельным участком с кадастровым номером 78:14:7525:69, принадлежащим ОАО "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ".

Как следует из представленных документов, земельный участок с кадастровым номером 78:14:7525:69 не обременён сервитутом. Доводы ООО "Бернулли ДС" о том, что проведение строительных работ нарушают его право прохода и проезда по части земельного участка с кадастровым номером 78:14:7525:69, документально не подтверждены. В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил в материалы дела доказательства ограничения либо установления каких-либо препятствий в осуществлении прохода к принадлежащим ему на праве собственности объектам недвижимости.

Таким образом, ордер на производство плановых работ N У-1466 от 03.06.2011 г.. выдан в соответствии с действующим законодательством, действия ГАТИ по выдаче ордера не нарушают права и законные интересы ООО "Бернулли ДС".

Поскольку суд первой инстанции всесторонне и полно установил обстоятельства дела, дал надлежащую оценку взаимоотношениям сторон, правильно применил нормы материального и процессуального права, основания для отмены обжалуемого решения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2011 г.. по делу N А56-50153/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

В.И. Желтянников И.А. Тимухина